多措并举推动构建全民健身公共服务体系

制图：张芳曼

日前，中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建设社会主义现代化国家的重要内涵。从今天起，本报推出“关注全民健身”系列报道，聚焦构建更高水平的全民健身公共服务体系、推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展、夯实广泛参与全民健身运动的群众基础等话题，邀请专家学者、干部群众说问题、提建议、谈感受，敬请关注。

——编  者

近年来，全民健身参与度不断提高，人民群众生活方式越来越文明健康。但一段时间以来，不少读者来信反映身边健身场地少、消费高等问题。有读者表示，地方建了不少大型专业体育馆，各种专业赛事的办赛需求是满足了，但群众开展羽毛球、篮球、游泳、健身等运动却找不到价廉物美的场地。群众运动健身怎样才能更便利？全民健身“最后一公里”问题如何解决？针对这些问题，记者在多地展开调查，寻找解决途径。

加强配套健身设施建设，让城乡社区健身“毛细血管”更加畅通

据统计，截至2021年底，我国人均体育场地面积不足2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数比例不到四成。城乡社区是全民健身公共服务体系的基础“细胞”，也是长期以来的短板弱项。

“现在，新建社区一般都会配套建设健身设施，但是像我们这种老小区就没有。”有网友在人民网“领导留言板”上留言，建议在老旧小区增加健身设施，尤其是适合老年人运动的器材。

陕西省西安市雁塔区读者王婷来信说，有的社区绿化面积不断增加，但只建设了一条步道，想要运动、健身、打球都没有足够的地方，“建议进一步挖掘社区‘边角料’空间，划分专门场地用于居民健身，或者开展羽毛球、乒乓球等常见运动”。

近年来，随着群众参与健身活动日益积极，需求也逐渐呈现多元化特点，有的喜欢在专业运动场馆打球、游泳、跑步，有的愿意就近在户外享受运动的乐趣。

“最近几年县里修建了不少公园，公园里有草坪、凉亭，但供孩子们运动健身的设施却不多。”浙江省缙云县读者王伟祥说。对此，缙云县文广旅体局体育科工作人员李超亚表示，公共户外低龄健身设施能满足青少年社交、锻炼、游乐的需求，对他们的身心发展有益，经与建设部门对接，建议在改建时增加低龄健身设施，丰富公园功能。

有不少中西部省份读者来信建议，应当积极推动全民健身基本公共服务均等化。据了解，为进一步解决群众难以就近健身问题，国家发改委、国家体育总局去年印发关于全民健身设施补短板工程的实施方案，“十四五”期间将统筹利用各类中央资金，使全民健身场地设施更加公平可及地惠及人民群众。

推动体育场馆开放共享，逐步解决长期存在的“一场难求”问题

陈先生在东南沿海某城市工作生活，平时喜欢运动的他发现，当地专业体育场馆不少，但适合市民健身运动的基础体育场馆却不多，很难满足市民日常体育活动需要。

“我们这里建了两个高标准的足球场，场地条件非常不错，但相应地价格也非常高，还经常举办专业比赛，一般人很少去。除此之外，主城区很难找到适合大家踢足球的地方，仅有的几块场地十分抢手，往往需要提前一两周预约，还经常订不上。”陈先生说。

记者调查发现，受经济社会发展水平、城乡规划、建设用地等因素制约，一些地方全民健身场地设施还存在供给不充分、发展不平衡、不能适应群众日益增长的体育健身需求等问题。尤其是在布局建设体育设施时，没有充分考虑人口因素，场地少、消费高等情况。

辽宁省葫芦岛市龙港区读者宋博在人民网“领导留言板”留言表示，区里的篮球场大多是单位公司修建，免费的户外篮球场地少之又少，一些篮球运动爱好者只好到处找场地，“建议相关部门推动开放更多的文体公共基础设施”。对此，该市相关部门表示，今年将逐步增加户外篮球场地数量，同时，逐步加大体育场馆对外开放力度，避免闲置。

“我每周末都要带孩子打篮球，但有限的几个场馆要么价格很高，要么距离很远，还经常约不上。我发现，附近几所高校都建有不错的场馆，但不对外开放，大部分时间处于闲置状态。”西北某市市民李晔建议，在节假日、寒暑假期间，有序开放高校体育场所，为市民健身运动提供价廉物美的场地。

福建省福州市的一位读者来信表示，自己喜欢踢足球，但经常找不到场地，而有些公园建设了超大面积绿地，“能否利用闲置空地规划建设一两个人造草坪的标准足球场，满足群众足球运动的需求？”对此，该市有关部门专门进行了调查研究，并从市城乡建总集团及园林部门了解到，建设标准足球场、篮球场、儿童活动区等户外活动区域的规划已经提上了日程。

“在扩大增量的同时，更要盘活存量，对公共体育设施加大开放力度。”国家体育总局有关负责人表示，每年中央财政都安排专项资金补助公共体育场馆开放。今年已会同财政部调整完善了补助政策，从原来补助大型公共体育场馆，扩展到中小型体育场馆等更多的公共体育设施。

在浙江，当地制定了全省公共体育设施管理办法，要求各地确保公共体育设施开放时间从每周不少于35小时延长到不少于70小时；公共体育设施在提供服务过程中确有成本开支的，可以适当收取成本费用，实行低收费开放。“过去3年，我们每年安排专项资金2000余万元用于补助120余家大中型公共体育场馆免费或低收费向社会开放，今年将达到4000余万元。”浙江省体育局有关负责人表示，“十四五”时期将新建省体育公园（体育设施进公园）250个、足球场（含笼式足球场）250个。

优化资源配置，补齐服务短板，积极探索差异化全民健身路径

如何更好保障资源优化配置，有效解决设施供给不足问题？“关键是让健身公共服务资源围绕人转、跟着人走。”国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，在中央预算内投资、支持全民健身场地设施时，要把常住人口数量作为一个重要的资金分配考虑因素，引导指导地方优先在人口密度大、辐射人口多、体育设施供需矛盾突出的位置，布局建设公共体育设施，方便城乡居民就近就便参与体育锻炼。

中央财经大学体育经济研究中心主任王裕雄建议，全民健身公共服务资源要补短板，向群众身边倾斜，合理规划建设社会足球场、公共体育场和健身中心等设施，加强乡镇街道健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络，支持社会力量建设“百姓健身房”。在社区实施健身设施夜间“点亮工程”，让群众有充足的照明时间锻炼。

“部分城市的全民健身功能布局还需优化，不同类型城市、不同城市形态要积极探索差异化的全民健身路径。”中国宏观经济研究院社会所副研究员范宪伟说，比如大中城市要加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局，县城城镇化要同步规划建设健身设施；老城区可以鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，新建城区要科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊相互嵌套的健身设施。

北京体育大学教授林显鹏认为，随着城乡交通基础设施不断完善，人们的活动空间和能力大幅拓展。人们越来越不满足于以往就地就近开展体育活动的模式，越来越愿意走向户外、走向远方，选择越来越丰富、越来越时尚、越来越绿色的运动方式。“建议构建跨城市、跨城乡、跨区域的运动场地空间，科学合理地规划运动场地资源。”林显鹏说。

此外，一些读者还在来信中表示，健身设施要坚持全龄友好，培养对体育运动的爱好要从娃娃抓起，青少年宫等要充分发挥作用，向未成年人提供适宜设施、免费或低收费开放场馆。老年人、残疾人的健身需求要高度重视，营造无障碍环境，推动全民健身全民参与。