整合执法力量 提升治理效能

“之前各个部门轮流来检查，大伙儿费时又费力，现在是‘综合查一次’，省心了不少！”浙江杭州市萧山区宁围街道新华村，夜宵店主王师傅的店面刚刚接受了一次“全面体检”。根据最新梳理的执法目录，街道综合行政执法队对店铺消防、环保、市容等方面做了全面检查。

同样欣喜的还有宁围街道党工委书记王大林。“以前‘看得见’但是‘管不着’，现在‘看得见’又‘管得好’！”他说，以前新华村晚上堵得水泄不通，街道秩序不好。如今路上车辆停放整齐，夜市井然有序。相比去年同期，村有效警情下降32.5%，矛盾纠纷量下降56.6%。

这是杭州萧山“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进的缩影。今年以来，浙江省围绕高水平推进省域治理现代化的目标，进行省域“大综合一体化”行政执法改革，通过队伍整合、力量下沉、统一指挥、数字赋能等措施，实现“综合查一次”，大力整治各类难点问题。

“改革的关键在于赋权基层，推动行政执法力量的下沉。”萧山区综合行政执法局局长倪国锋介绍，通过打破条线、身份等限制，各个领域的执法人员向基层综合执法部门集合，实现了乡镇（街道）“一支队伍管执法”。

目前，萧山已组建22支乡镇、街道层面的综合性行政执法队伍，这些执法队伍由乡镇、街道统一领导，承担了六成以上的行政执法任务。为此，萧山因地制宜将高频高发易处理的350项执法事项作为“基础事项”，赋权给此前没有执法力量和权限的镇街实施。自6月实施赋权以来，截至10月底，各镇街累计查处行政违法行为达4300余起。

“从只管一件事，到要查多件事，真正实现‘查一次’，融合必不可少。”新街街道综合行政执法队队员沈建华对此深有感触。街道里，整修一新的行政执法统一协调指挥中心，集合了受理窗口、矛调中心、共享法庭、指挥中心等基层治理多个功能模块。他和来自城管、市场监管等部门的同事不仅在一起办公，每周还要共同进行法律法规交流和业务学习研讨。

此外，新街街道还建立了由22名党员组成的综合行政执法队党支部，以党建为统领，提高行政执法效能。街道的4个执法中队实行“综合+专业”建队模式。融合多部门执法人员的综合中队与社区网格员负责日常划片管理，专业类案件则交由专业中队负责，实现“专业力量条抓、统筹力量强块”的高效协作。

在萧山，空间融合基础上的队伍和职能融合实践已经在各个街道推广开来。镇街之外，萧山区级层面还设立了行政执法统一协调指挥中心，统筹行政执法力量的同时，将投诉举报、执法行动、日常监管、部门任务等交由镇街落实，推进行政执法争议的议事协调，研究分析执法推进中的问题。

解决困难挑战，流程也形成闭环。这天下午，义桥镇综合行政执法队的周情分析会如期举行。“一网统管”事件472件次、存在1起未在18小时内受理事件……会上，每个执法领域的负责人摆数据、谈问题，对提升执法效果提出个人意见的同时，还要对一些重难点问题的解决进度组织评议，共同探讨下周工作思路。“只有让执法过程形成闭环，实现规范方便可监督，老百姓才能放心。”义桥镇镇长、综合行政执法队队长陈钢说。

如今，陈钢和他的同事有了好帮手。萧山“大综合一体化”执法监管数字应用的推出，搭建起多跨协同的有效平台，执法监管事项平台全部可查之外，更实现了行政检查和处罚办案全程网办、自动留痕。同时，“公安110、信访12345、基层治理四平台”三大业务系统集成，将“上级交办、本级发起、下级上报（投诉举报）、智能分析（AI预警）”的各项事件上下贯通，实现了体系间的相互融合。

此外，萧山在浙江省执法监管数字应用的基础上，还建立职责透视平台，从执法效率、执法规范、执法公正、执法温度等4个维度，针对接受过“综合查一次”的企业和个体工商户等4类群体，对综合行政执法进行评价。今年8月以来，群众满意度评价达2793人次，满意率达87.7%。

截至目前，萧山63.5%的行政执法量由综合执法部门承担，662名执法人员下沉街道，下沉比例为77.3%。同时，累计精减执法人员编制113名，部门专业执法队伍种类精减65.2%。

“萧山是浙江省常住人口最多的区县，拥有超21万家的市场主体，社会治理更显重要。”萧山区委书记王敏表示，“我们将以群众满意为出发点，在行政执法力量整合重组的基础上，提升政务服务的整体水平，充分发挥改革先行先试中的示范引领作用。”

《 人民日报 》（ 2022年12月23日   第 02 版）