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日前，公安部印发《关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》，江苏常州市公安局高新区分局被正式命名为“全国公安机关执法示范单位”。
近年来，常州市公安局高新区分局聚焦深化公安执法改革，坚持把执法规范化建设作为提升软实力、核心竞争力的系统性工程，打造“一体化”执法办案“中央厨房”，实现受案、立案、审查、监督等“一站式”办理、“精细化”管理和“透明化”执法，连续8年获评全省执法质量优秀单位。
“中央厨房”实现“精细化”管理
近年来，常州高新区公安分局坚持因地制宜、集约高效的原则，整合案件受理中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物中心，搭建“一体化”执法办案中心。今年以来，办案中心共接收审查嫌疑人1410人，刑事案件进驻率达71.5%。
紧盯要素管理、安全底线、责任落实等关键环节，制发《规范执法办案审查行为的实施意见》《规范受立案和加快案件办理指导意见》等文件28个，推动形成系统完备的执法制度。同时构建由执法管理委员会牵头的“1+5+N”执法管理模式，明确分局“一把手”抓总、政委主管职责。
“我们紧扣警情、案件、人员、财物、卷宗、场所六大执法办案要素，落实精细化办案规范要求，坚决做到对执法问题发现在早、处置在小、预警在先，保持执法安全事故零发生。”常州高新区管委会副主任、公安分局党委书记、局长陈旭光说。
为服务一线实战，常州高新区公安分局选调骨干法制民警组成“执法服务队”，会同相关警种部门出台养犬管理执法手册、涉恐行政处罚执法指引，制定征地拆迁、打架斗殴等警情规范处置执法提示18个。
此外，坚持实战引领、手段支撑，发挥专业警种服务实战优势，整合相关警种部门数据资源和人员力量，为调查核证、审查讯问、定性处理等提供跨警种、跨平台、跨区域信息深度挖掘、关联分析、实时推送、精准指导。“通过刑事速裁中心在办案中心实体化运行，检察官每周到办案中心现场开展集中阅卷、分类审查，联合检察院、法院进行快诉快判，实现“简繁分流，快慢分道”。”高新区公安分局副局长费丹松介绍，今年以来共速裁案件67起，占比21%。
“智能平台”推动“透明化”执法
近年来，常州高新区公安分局通过自行研发执法办案大数据监督管理平台，集成智能办案、智能监督、智能管理三大功能，有力推动规范化、透明化执法。
“我们通过加强电子审讯卷宗应用，全区执法办案场所全覆盖，实现案件网上‘单轨制’流转，电子笔录使用率达100%。”费丹松说，同时创新推动远程取证、远程讯问等，有效提升办案效率，平均取证时间缩短80%。
此外，强化办案区智能管理功能，以图像监控、智能手环等智能感应技术，对入区审查人员活动轨迹、图像踪迹进行跟踪管控，杜绝无人看管、单人审讯等执法安全隐患。强化案卷智能管理系统，对案卷保管、调用、归还等轨迹全程留痕、动态管理。
他们依托大数据监督管理平台，自动识别执法音视频，实现“打、偷、盗”重点警情智能推送，安排专人负责逐一核查，今年网上巡查警情8066起，接处警满意度同比提升10.6%。
“我们通过平台智能分析案件进程和到期节点，对行政案件临期、强制措施到期等实时监控，以网页专栏展示和手机短信提示方式，提醒办案民警和责任领导。”高新区公安分局法制督察大队副大队长陈彭年说。
针对疑难复杂案件，常态化组织公、检、法部门召开联席会议，在全市率先挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，实现重大疑难案件听取检法意见。紧盯民意监测、来信来访等警情案件，开展全量清理、专项整治。深入推进“有案不立、压案不查”等执法顽瘴痼疾整治，运用交叉评查、体检式检查等方式发现整改问题51个。
与此同时，完善“日研判、周通报、月总结”制度，每日通报当天执法问题和昨日问题整改情况，每月发布执法质态评析。今年以来，制发日通报220期，周研判41期。持续推进办案部门负责人和法制员实质性审查案卷，对仅有“形式审”的案卷一律退卷整改。
“警营夜校”打造“学习型”队伍
常州高新区公安分局紧扣实战实用，每年制定学法实训方案，组织全体民警开展法律适用训练。今年以来，共组织法律知识抽考10场次、模拟警情演练16次，共1140余人次参与。
“我们推行旁听庭审制度，执法民警每年参加旁听案件庭审不少于6次，以现场感受庭审对抗的方式，增强证据意识、程序意识。”费丹松说。
与此同时，常态化开展“警营夜校”、法治大讲堂，以案例式教学方式开展法律指导，累计组织34场次；通过完善网上学法制度，制定每月学法任务，设立模拟考场，便于民警自学自测；通过创新实施“订单式”教学，积极推行“执法办案每日一学”“微课程”等互动式学习，累计学习400余期；创建“丹清普法”专栏，结合案例每月推出普法小故事，学法经验在全市推广。
此外，制发《专职法制员管理办法》，完善法制员选聘、履职、管理等环节，先后有10名派出所法制员至上级部门轮训。优化法制员派驻、单列考核制度，细化法制员职责清单，14个派出所法制员法制考核占比90%。（常州市公安局）
