发挥诉前主导作用 用好检察“药方”化解社会矛盾

近年来，武汉市武昌区检察院牢固树立通过依法能动履职化解社会矛盾观念，充分发挥检察机关诉前主导作用，深入推进社会矛盾化解，不断创新检察工作方法，提升检察人员化解社会矛盾的意识和能力，积极贯彻落实宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策，深度参与社会治理，为营造公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境开出了检察“药方”。

惩前毖后、治病救人

“检察官在详细调查案情的基础上，发挥主观能动性，积极联系我们，耐心地为我们释法说理，遵循‘惩前毖后、治病救人’的精神，反复促进沟通，最终促成了我们之间的和解，避免了饱受诟病的‘一诉了之’，使我们重回正常生活，安享晚年生活。”前不久，两位年过古稀的当事人带着一封特殊的感谢信来到武昌区检察院第二检察部副主任何秋珠的办公室。当事双方联名签署同一封感谢信交给检察官，这样的情形，有着十余年案件办理经验的何秋珠也是头一回遇到。

原来，今年5月6日，武汉某医院的护士王某陪同其74岁的母亲方某在其医院看病排队缴费时，与同在排队的老人袁某发生了口角。方某见状上前与袁某理论、争吵，袁某则用手怼击方某，致使其倒地摔伤。王某随即还击，与袁某扭打在一起。最终，双方被周围群众拉开。经鉴定，方某左桡尺骨双骨折、体表挫伤，损伤程度为轻伤一级。事发后，袁某投诉王某所在医院管理不善，员工在上班期间陪母亲看病并打人，导致王某受到扣发当月绩效，待岗一个月及通报批评的处理。公安机关也因王某殴打袁某将其行政拘留10日。至此，双方矛盾恶化。

7月28日，该案移送武昌区检察院审查起诉。起初，受害人一方坚决要求严惩袁某。在认真考察全案证据事实后，何秋珠发现该案本质上还是一起因琐事引发的偶然伤人事件，虽然双方矛盾因王某的被投诉和行政处罚二次加深，但依旧存在化解的可能。何秋珠一方面向方某和其女儿王某释明偶发冲突引发伤害和蓄意伤害等主观恶性较大的伤害行为之间的区别，并向其阐明了少捕慎诉慎押刑事司法政策的内涵；一方面，让袁某换位思考，理解王某陪伴母亲看病和在看到母亲被伤害后的还手行为，并使其充分认识到自己伤人行为的违法性和事后不道歉反投诉的不合理性。在何秋珠带领下，袁某到医院向王某道歉，并在医院消除了此事对王某的影响。历经6轮调解，方某和袁某达成和解。

“老百姓的心里的结，不能因为难就不解了。将心比心说好群众话，公开公正办好公道事，真正做到案结事了人和，这是检察机关的职责所在。”何秋珠感触地说道。

因人施策，治之宜殊

大千世界无奇不有，案件事实纷繁复杂，武昌区检察院坚持在监督办案中推进矛盾化解工作，注重根据案件的不同性质、特点，综合运用法律、政策等手段和教育、疏导等方式化解矛盾纠纷。对经济类、侵财类案件，注重强化追赃挽损；对民间纠纷引发的轻微刑事案件注重调解引导；对涉企案件，注重深化企业合规经营；对于重大复杂案件，坚持该严则严，该宽则宽，宽严相济，罚当其罪，最大限度地减少社会对立面。在办理一起跨国电信诈骗案件时，武昌区检察院从侦查阶段便重点引导公安机关追查涉案资金去向，协调银行等部门加大配合力度，督促通过查封、扣押、冻结等手段追赃挽损，引导动员犯罪嫌疑人及其家属退赃退赔，查封、扣押、冻结涉案财物总计价值1000多万元，追赃挽损取得良好效果。

“不同案件中利益冲突不一样，群众的关注点不一样，矛盾化解工作的侧重点不一样，这需要检察官准确把握案件事实和证据，厘清其中的利益冲突和矛盾纠纷，并采用不同的办法来处理。”武昌区检察院检委会专职委员刘新赞表示。武昌区检察院积极践行新时代“枫桥经验”，坚持依靠群众及时化解矛盾，让人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、社区工作人员等都成为矛盾调解员，发挥好他们人熟、事熟、情况熟的优势。在办理一起离婚夫妻因接送孩子意见不合引发的故意伤害案件时，为有效化解当事人之间的长期积淀的不满和怨愤情绪，承办检察官主动邀请具有十多年社区工作和调解经验的人民监督员参与调解工作，及时稳定了双方的情绪，破解了当事人的心防。犯罪嫌疑人当场为自己的伤人行为道歉并进行赔偿，被害人也当场表示了谅解。

既治其表，又治其本

“百病必先治其本，后治其标。”武昌区检察院不止于就案办案，而是通过能动履职推动诉源治理，办理一案，治理一片。“最好的社会政策就是最好的刑事政策。”坚持在办理具体案件时，为其背后更为普遍的社会问题“把好脉”，努力让检察建议成为推进矛盾化解和社会治理的一剂“良方”，武昌区检察院以提升检察建议质效为抓手，形成了“专项报告+检察建议”的工作模式。

为深入推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落实落地，充分释放司法善意，今年初，武昌区检察院对近五年辖区内刑事犯罪案件进行了全面总结和分析，根据地区刑事犯罪结构特征和变化趋势，向区委专题报送了《关于推进建立“少捕慎诉慎押”相关机制的建议》，得到了区委、区委政法委高度重视，推动区委依法治区委员会出台了《关于建立落实少捕慎诉慎押刑事司法政策衔接协调机制的暂行办法》。为探索检察机关参与超大城市区域社会治理方法，2022年7月，武昌区检察院发布《武昌区公共安全刑事检察白皮书（2020.6-2022.6）》，总结分析了两年来该院办理的涉群众“身边安全”的犯罪，提出了应对举措。

每一起案件都连着民心。办理一起简单的盗窃案件过程中，武昌区检察院主动对2018年以来辖区内无人超市被盗的情况进行了类案分析调研，向公安机关、经营主体制发了检察建议，实现了预防和惩治的有效衔接。

虽然发挥检察机关诉前主导作用推进社会矛盾化解已经形成共识，但在实践过程中，仍然存在一些理念和认识上的偏差，影响了检察履职潜力的释放。武昌区检察院坚持将机制创新建设作为深化矛盾化解工作的重要保障和推进新时代检察工作高质量发展的重要抓手，探索完善了落实少捕慎诉慎押“三三机制”、轻微刑事案件赔偿保证金提存制度、企业合规武昌工作模式、醉驾刑事案件相对不起诉前交通志愿服务考评机制、家庭教育指导、未成年被害人司法救助工作办法等一系列工作机制和做法。

“检察人每一次创新，每一次‘破冰’，我们的工作向前推一点，人民群众的合法权益就被维护地更好一些。”在办结湖北省首例检察机关支持未成年被害人提起精神损害赔偿诉讼案件后，武昌区检察院“心桥工作室”负责人张薇说道。

检察机关依法能动履职，化解社会矛盾，实质上体现了检察官在对天理国法人情深刻把握基础上的精准定性、公正审查，传递和彰显着正确的司法观念和人生理念。武昌区检察院相关负责人表示，大义在前，当仁不让，他们将始终以“如我在诉”的境界和“求极致”的精神，走好新时代群众路线，努力将矛盾纠纷消弭于萌芽，以高质量的检察履职促进地区社会和谐稳定，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。（武汉市武昌区检察院）