以卫辉模式“新” 暖受灾群众“心”

基本情况

2021年7月中下旬以来，卫辉市遭受记录以来最严重的特大洪涝灾害，全市13个乡镇均不同程度受灾，其中，城区面积80%以上积水受灾，芦花新村、南关、华新纱厂等老旧小区最为严重。为了改善城区群众生产生活条件，提升城区防汛排涝能力，在新乡市委、市政府全力支持下，卫辉市委、市政府坚持民生为本，突出模式创新，谋划实施了总投资186.5亿元的城区灾后重建项目，包含古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域、孟西老旧小区等4个子项目，包含安置房建设、幼儿园、养老服务设施、商业网点和地下车位等配套设施。同时，对城区内各个文物点进行保护性建设，打通护城河、玉带河水系，进行文化旅游开发。同时，将华新纱厂老厂区规划建设为中国纺织博物馆，高标准打造新的旅游景点。

主要做法

通过新乡市投资集团的深度运作和市金融局、国开行河南分行的大力支持，形成了以新乡市投资集团授信、国开行河南分行贷款出资、央企建设施工、卫辉保证还款付息“四方合作、市县联动”的投融资模式。一是新乡市投资集团授信。为解决卫辉市投资平台信用等级低，难以承接项目落地问题，由新乡市投资集团作为实施主体，推动项目落地。二是国开行贷款出资。在新乡市投资集团主体实施、卫辉市保障还款来源的支撑下，国开行河南分行经过多次考察论证，承担起灾后重建社会责任，用活金融政策支持方向，不断完善融资方案，为项目建设提供贷款支持。三是央企施工建设。为保障项目施工进度和质量，经过招商、审查、谈判，确定3家央企参与项目共建。四是地方政府保障还款。卫辉市将项目区域内土地一二级开发、部分矿产和机制砂资源作为还款来源，全力保障项目整体受益平衡，实现了地方政府破难题、投资集团扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠的“五方共赢”的效果。11月10日，城区灾后重建项目正式开工。

综合效果

民生效果好。改善群众生产生活质量。该项目受益群众达3万户，其中包含C级危房1260处31.2万平方米，D级危房434处7万平方米，新纳入城镇户籍人数9920人，将彻底解决城区老旧小区房屋质量差、基础设施配套弱、低洼易涝等现状，全面提升防洪除涝能力，改善群众生产生活条件。带动群众增加就业。通过项目做牵引，带动本地企业、交通运输业和文化旅游等服务业的快速发展，每年新增就业岗位4000个以上，实现群众增收和就近就业。完善民生配套设施。城市基础设施总投资22.8亿元，主要包括道路及市政配套设施、以及给排水、热力、燃气、照明、强弱电、绿化和交通设施工程，特别是实施古城护城河疏通整治工程，有效实现城市更新，改善城市品质。打造公共基础服务标杆。项目区域内配套建设高标准的医疗机构和教育机构，新建卫辉市新中医院、中小学4所，将有效改善7万人就医就学质量和环境。项目还配套建设地下再生水厂、主题公园、公共体育设施、公共卫生间、垃圾中转站等公共服务基础设施，将大幅提升公共服务水平。

经济效益好。对地方经济发展贡献大。项目建设总投资186.5亿元，产生增加值占地区生产总值比例约为10%以上，在前三年施工周期内，平均拉动地区生产总值增速4个百分点。对固定资产投资拉动大。该项目总投资占“十三五”期间卫辉市固定资产总投资的85.5%。实现产城融合发展。项目区域内谋划建设或正在建设公铁物流园、中通物流园、韵达物流园和纺织工业园等产业园区，为卫辉市新产业的发展提供空间和动力。

社会效益好。提升城市整体形象。该项目将完善城市各项功能，提升城市配套功能，使卫辉市水系贯通，生态得到改善，提升防洪排涝能力和城市整体形象。空间规划更加科学。实施城市灾后重建项目和配套的城市生态修复、功能完善工程，可以强化空间规划引导，更好的完善城市空间结构、强化历史文化保护、塑造城市形象风貌。树立灾后重建信心。城区灾后重建项目承载着卫辉人民建设新家园的希望，实现了历届党委、政府和群众的古城开发愿望，卫辉昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的古韵美景也将重现。