党建领航振兴路

辽河两岸，沃野千里，水稻田、玉米地、设施大棚连绵不绝，这里就是素有辽宁“粮仓”“菜篮”“肉库”美誉的铁岭市。

铁岭地处辽河上游，在农作物黄金种植带北纬42度线上，位于全世界仅有的四大块黑土区之一——东北平原中南部，黑土层深厚，粮食种植面积和总量保持全省第二。

多年来，铁岭市以党建为引领，创新思路举措，完善体制机制，推动产业提升工程、村屯环境整治工程、乡风文明建设工程、农村基层基础建设工程、农村民生保障工程、脱贫攻坚工程、农村改革工程“七大工程”建设同频共振、齐头并进，使得乡村振兴底色更亮、成色更足、特色更鲜明，努力把乡村振兴这篇大文章做深做实做精彩。

铁岭市委常委、组织部部长高俊伟表示，推进乡村振兴，关键在党组织，关键在各级党组织书记。要着眼实施乡村振兴战略，建强党的各级组织，选优配强县乡村三级党组织书记，认真落实主体责任和第一责任人职责，凝聚各方面力量，以强大的政治功能和组织力保障乡村振兴战略顺利推进。

打造“头雁联盟”，选优配强班子

“考进事业编之后，觉得自己肩上的担子更重了。身份变了，村里带头人的职责和担当也要上新层次，我要以更好的状态、更大的热情投入工作，抓班子、带队伍，扎扎实实为群众办好事、做实事，不负组织的信任和培养，不负父老乡亲的殷切期盼。”开原市城东镇冯家屯村党总支书记石铸，参加了2021年铁岭市优秀村党支部书记招录事业编考试，成了一名事业编制人员。

2016年至今，石铸一直担任冯家屯村党总支书记兼村委会主任。考入事业编后，他工作积极性更高了，带领村“两委”成员逐步改善村屯环境，安装了视频监控设备，解决了群众急难愁盼的问题；积极争取光伏项目、开发利用废弃坑塘，发展壮大村集体经济；组建秧歌队，制定村规民约，弘扬正能量，村民的精神面貌焕然一新，党旗始终在冯家屯村高高飘扬。

选优配强村党组织书记，是推动乡村振兴的有力保障。开原市坚持用好用活村党组织书记、驻村第一书记和毕业返乡大学生“三支队伍”，不断凝聚干事创业骨干力量。在全市选树35名“头雁”村党组织书记，围绕发展壮大村集体经济、加强基层治理等内容开展“擂台比武”活动，晒出成果、比出经验、比出境界。

开原市委书记谭会波认为，乡村两级党组织带头人在乡村振兴中的作用至关重要：“一个好的村离不开好的带头人，村党支部书记选得好，工作干得好，支部班子才会好。要让年轻有为、懂农业、能创业、爱家乡的优秀党员带着大家共同致富。乡村振兴离不开乡镇党委的支持，需要一个好的乡镇党委书记领着村党组织书记一块儿干、一起往前冲。县乡两级带头人选好了、班子建强了，乡村振兴的组织保证就有了，新局面就会很快打开。”

铁岭市开展“富民强村头雁领航”行动。坚持“选、育、管、用”一体推进，着力培养新时代农村致富带头人。

在“选”上，优选298名带富本领强、有情怀、有本事、有业绩、有认同、有活力的“一强五有”村党组织书记组建市县两级“头雁联盟”，形成“雁阵效应”。

在“育”上，搭建乡村“比武大擂台”，开展“头雁联盟”培训班14期、“头雁沙龙”研讨会11次、现场拉练“比武”13次。为开阔视野，组织优秀村党组织书记赴河南濮阳、山东临沂考察学习，对照先进找差距，明确思路再出发。

在“管”上，大力推行村（社区）“两委”班子及成员任期目标承诺制，全市村（社区）“两委”班子及成员承诺实事项目1.45万件。主动融入沈阳现代化都市圈，与沈阳市全方位对接，开展“手拉手”共建活动，选派40名优秀村（社区）党组织书记、300余名非公企业党组织书记与沈阳市结对共联，实现相互促进、错位发展和优势互补。

在“用”上，连续3年面向优秀村党组织书记考录事业编制人员，34名“头雁”村党组织书记考试录用事业编制，14名“头雁”村党组织书记通过换届选举进入乡镇党政班子，逐步形成了“头雁”村党组织书记奋力领航，其他村党组织书记全速跟进、“雁阵式”前行的良好态势。

在选优配强班子、打造过硬带头人队伍上，铁岭市超前谋划，坚持好中选优、优中选强，高质量完成村（社区）“两委”换届，全市村党组织书记中致富能手1003人，占85.3％；对村党组织第一书记坚持用其所长，组建电商经济、党建服务、种养技术等40支“第一书记专业联盟”，变“单打独斗”为“团队作战”；实施村级后备人才“蓄水工程”，与国家开放大学合作，持续推进“一村一名大学生”计划，着力培养素质好、用得上、留得住的“永久牌”乡土人才，目前全市1176个村实现“一村一名大学生”全覆盖；实施铁岭籍在外大学生“雁归计划”，已有410名优秀学子应召而动，被录取到村和社区工作，担任村（居）书记、主任助理，汇聚了基层组织建设“一泓春水”。

创设“产业联合党委”，形成“抱团发展”集聚效应

为破解乡村区域发展不协调、资源利用不充分、产业低质同构、各自为战、效益不高等问题，铁岭市以“产业发展到哪里，党组织的引领作用就覆盖到哪里”为目标，依托各地现有的产业基础、发展空间和市场条件，探索了“产业联合党委”新模式，推动区域产业融合、资源共享、统筹发展，形成了以大带小、以强带弱、强强联合、优势互补、共同发展新格局。

各地区打破就村抓村的路径依赖和区域限制，按照“地域相邻、产业相近、功能互补、发展互助”原则，以产业带动能力强、经济发展效果好的村为中心村，全市建成果蔬种植、畜禽养殖、乡村旅游等20个“跨村产业联合党委”，形成了“抱团发展”的集聚效应。

“过去菜贩子到我们这里来，经常压价收购，百姓有苦说不出。现在通过与相邻的5个村合作，成立药王庙村蔬菜产业联合党委，由党组织引领，整合各村优势资源，调整产业规划布局，推动果蔬产业抱团发展，让我们看到了产业振兴、富民强村的美好愿景。”药王庙村党支部书记孙凤杰告诉记者。

借助药王庙村果蔬市场影响力，这6个村变散户经营为整村集中经营，变独立发展为抱团取暖，变买方市场为卖方市场，实现村集体和农户的“双增收”，进一步夯实了党在农村的执政基础。药王庙村蔬菜产业联合党委，年产果蔬8000吨，农户增收16万元，药王庙村集体增收9万余元。

2022年4月，铁岭县蔡牛镇党委围绕“组织搭台、村社互联、人才助力、产业兴旺”主题思路，依托张庄玉米种植合作社平台，创建蔡牛镇农业产业联合党委，促进村集体经济稳步增收、合作社规范运营、分散农户共建共享的良好发展态势。

以往，玉米种植多以百姓自主种植为主，存在投入成本高、品质选种风险大、玉米价格不稳定等问题。为提升产业发展质效，让群众有更多的安全感、收获感，蔡牛镇创建了农业产业联合党委，由张庄合作社理事长赵玉国任党委书记，实行联合党委和村党组织双重管理模式运行。

张庄玉米种植合作社今年流转土地2.2万亩，种植玉米试验田十余个，实行大豆玉米间作种植2000亩，采取北斗导航定位操控，播种、施肥、收割、脱粒、储存等全程机械化，开启了传统农业化向现代农业转变的新征程。此外，联合党委委员村与合作社合作，发展特色产业、路边经济和庭院经济，种植苦瓜、红藜麦、金莲花等，通过订单种植，村集体增收3万-5万元，百姓户均增收2000余元。

铁岭县委常委、组织部部长吴秀彪深入剖析了跨村产业联合党委的作用：“联合党委的成立，有效集聚了联村资源，把党的组织优势融入果蔬产业抱团发展中，为实现产业共融、优势互补、群众共富奠定组织基础，是实现乡村产业振兴、农民生活富裕的实践载体。”

铁岭市明确了产业联合党委是功能性党委，“把方向、做决策、抓协调、强服务”是其主要职能。铁岭市各县（市、区）着力建强产业联合党委班子建设，突出选优配强带头人，20个产业联合村党委书记由中心村党组织书记、头雁村党组织书记或县乡镇党政领导班子成员担任。

一年来，联合党委共确定重点产业项目及规划布局等重大事项43项，提供政策、人才、科技、维权等方面的服务312次。同时各地区同农业院校、科研机构加强合作，邀请省农科院、县蔬菜局专家到村开展理论培训和实地技术指导50余次，67名包村领导干部、72家机关和企事业单位、53名选派干部发挥专长，主动联系双燕超市、依农科技、新都市场等涉农企业和商超拓宽产品销售渠道，形成了强大发展合力。

村企结对帮扶，党建强村富民

2022年7月1日，调兵山市兀术街村党总支与鑫丰集团党支部开展“悟初心、见行动，喜迎‘二十大’”主题党日活动，在情景式党课上，讲述了“全国五一劳动奖章”获得者鑫丰集团安装回撤车间主任高杨的动人故事。用身边事教育身边人，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，让村企党员真正学有所获。

“落其实者思其树，饮其流者怀其源”。鑫丰集团董事长张希望是从兀术街村走出来的民营企业家，多年来他时刻关心家乡文化建设。他积极响应铁岭市“百企帮百村”活动号召，主动到兀术街村，手拉手与村里建立帮扶对子，共同落实帮扶项目。

“党的好政策成就了我们，使企业有了今天的成绩。一人富不算富，现在我有能力了，更要回报党和政府，带领百姓一起走上致富路。”鑫丰集团党董事长张希望认为，反哺乡村建设是他义不容辞的责任。

鑫丰公司优先招收本村人在公司务工，目前有20多名村里人在公司工作。公司先后投入十余万元，帮助村里建成新时代文明实践广场，开展村内绿化，改善百姓居住环境，建设宜居村庄。

昌图县亮中桥镇东兴村党组织创办了丰满源农业合作社，适应农业农村新业态的发展需要，以通过“党建引领、村社合一”助力集体经济发展。合作社又成立了丰满源服装有限公司，将村里的闲置劳动力组织起来，在家门口就可以就业。

“全村百姓的地都由合作社种了，合作社从国家得到的各项惠民政策都用到老百姓身上了，等于免费给百姓种地。合作社有烘干塔，一斤粮食能多卖5分钱，一户人家3万多斤粮食就多挣1500元，全村增收六七万元。秋收后合作社用打包机收秸秆给昌图生物质发电厂，一亩地给百姓30元，增产增收100万元，村集体也有20万元收入。”东兴村党总支书记吴艳良给记者算起了增收账。

图县委常委、组织部部长宋大维介绍，近年来，昌图充分发挥村党组织的政治、组织和群众工作优势，坚持以产业为依托，着力打造“党组织＋合作社＋企业＋农户”生产经营模式，基层党组织有效嵌入产业链，在推动农业产业发展中彰显凝聚力战斗力，发挥引领作用，实现产业发展、富民强村、党群共富。昌图县已有158个村建立“党建引领、村社合一”运行模式，带动农户13974户，2021年全县“村社合一”项目实现净收益3450万元，其中村集体获得分红532万元，带动农户年增收2925万元，提供就业岗位2613个，有4500余万元扶贫资金投入到72个“村社合一”项目中，脱贫户每年可获得稳定分红420余万元。

铁岭市辖7个县（市、区）89个乡镇、1176个村，乡村人口占全市总数的56.6％，乡村兴，则铁岭兴。2020年以来，铁岭市按照党中央“引导和鼓励工商资本下乡，发展富民乡村产业”的要求，本着就近就便、因需结对的原则，组织124家非公企业，与120个集体经济薄弱村结成共建对子，通过组织共建、产业共创、人才共育等方式，推动乡村发展振兴，推动企业转型升级，实现共建共赢。

铁岭市农业农村局局长李福罡介绍，铁岭市坚持把发展乡村产业的重点放在农村，把产业增值收益的大部分留给农民，探索建立和完善工商资本与村集体经济组织以及农民的利益联结机制。“村企共建”活动开展以来，全市已有120个共建村实现了“村村有产业、户户能增收”的工作目标，新增村级集体经济10万元以上共建村47个，农村面貌和社会事业取得长足进步，脱贫攻坚成果得到有效巩固。（农民日报·中国农网记者 于险峰 张仁军）