探索“473”工作法 搭建“八小时外”党群“连心桥”

社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。社区作为服务群众的前沿“哨所”，做好社区治理工作成为增强社区群众幸福感和满意度的关键环节。莒南县积极探索治理力量下沉，破解社区治理难题，在“双报到”和在职党员到居住地社区报到工作的基础上，进一步将基层治理精细化、精益化、精致化，探索推行了在职党员到居住地社区报到分类发挥作用的“473”工作法，推动在职党员由“应急性”介入转向常态化“嵌入”社区工作，形成长效机制持续赋能社区基层治理，为推进基层治理现代化提供了可供参考的“莒南视角”。

一、背景起因

2019年，莒南县组织开展单位党组织、党员到社区“双报到”工作，开始了治理力量下沉社区的有效探索，取得了一定的成绩，但也发现了一些问题和不足。一是各单位开展“双报到”工作形式单一。多为打扫卫生和政策宣传，且存在扎堆现象，比如一天有三四个单位到社区打扫卫生，单一重复的工作形式不仅没有成效反而给社区增加了负担。二是“双报到”工作一定程度上存在形式主义。个别党员到社区只是盖个章，证明自己参加了活动，没有自觉主动地发挥先锋模范作用，甚至在群众中造成一定的负面影响。三是长期坚持服务的党员少之又少。跟随单位参加活动以后，很多党员不会自觉主动的到社区开展服务。就全县在职党员总量而言，能数年如一日坚持到社区服务的在职党员仅占很少的一部分。

作为全市推动在职党员到居住地社区报到工作的试点县区，莒南县在磐龙湖社区、金泰社区、学苑社区和隆山社区积极开展试点工作，取得良好效果。截至目前，4个试点社区共有2104名在职党员到居住地社区报到，组建党员志愿服务队27支，开展社区志愿服务125次，收集整理群众意见建议168条，实现了服务社区群众全覆盖。

二、主要做法

（一）实施“四大分类”，力促基层治理精细化。将全县社区进行精细化分类，结合各自实际特点，划分为商住社区、单位家属院社区、老旧社区、商圈社区，并设置了不同类别的志愿服务体系。一是商住社区。在这类社区中建立了以“居民自治类”“品质提升类”为主的志愿服务体系，探索构建治理有序类示范社区。比如，在磐龙湖社区，建立了“四方”议事会，小区党支部书记、业委会成员、在职党员代表和居民代表齐聚一堂，每月开展一次议事会，商讨社区治理问题及解决方案，提升了社区党组织的凝聚力，提高了服务的实效性。二是单位家属院社区。在这类社区中建立了以“教育培训类”“助老扶幼类”为特色的志愿服务体系，探索构建人文品质类示范社区。比如，在学苑社区，结合疫情防控的相关工作要求，积极组织在职党员开设线上培训课，内容包括疫情防控、居家整理、美食制作等，引导社区群众“居家不无聊、防疫不添乱”。三是老旧社区。在这类社区中建立了以“环境提升类”“爱心关怀类”为特色的志愿服务体系，探索构建关心关爱类示范社区。比如，在金泰社区，310名到居住地社区报到的在职党员组成了环境提升服务队，联合物业公司，在社区内每月开展一次环境整治活动，并协调相关单位，对社区基础设施进行提升，在金碧花园小区中心广场上安置爱心座椅10把，赢得了居民的一致好评。四是商圈社区。在这类社区中建立了以“便民利民类”“精准暖心类”为特色的志愿服务体系，探索构建共治共享类示范社区。比如，在隆山社区，组织到居住地社区报到的389名在职党员开展“政策法规进隆山”“发展服务进隆山”“社会组织进隆山”“商社共建进隆山”及“消费优惠进隆山”5个板块的活动，进一步找准社区和商圈融合的特色优势，更好的实现共治共享。

（二）设置“七类岗位”，力促基层治理精益化。在职党员到居住地社区报到并分类发挥作用是提升基层治理水平的一项重要措施。为更好地发挥在职党员作用，科学设置了7类岗位，分别为居民自治岗、教育培训岗、助老扶幼岗、环境提升岗、爱心关怀岗、便民利民岗和精准暖心岗。一是“七岗”明职责。在设定岗位的同时明确岗位职责，让在职党员到居住地社区报到时，能够根据自身特长、能力和意愿主动认领岗位，精准选择岗位，精准对标职责，切实将自身所能与社区所需进行精准匹配。经初步梳理，全县在职党员认领人数最多的岗位是环境提升岗、教育培训岗和爱心关怀岗，为社区治理注入了强大的志愿服务力量。二是“七岗”强服务。在职党员到居住地社区报到时间主要集中在“八小时”外，主要聚焦服务社区治理、服务居民群众、服务困难群体，通过开展各类服务活动与居民群众面对面、心贴心。每个周末，各个社区都在“莒南红e家”APP上发布常态化的志愿服务活动或者是收集整理的“微心愿”清单，由在职党员接龙报名后，以社区为单位组织开展志愿服务。三是“七岗”强监管。单位党组织和社区党组织，对在职党员到居住地社区报到分类发挥作用实行双重管理，年底将开展在职党员自评、社区测评和组织考评的“三评”工作，将评价情况反馈给县委组织部，与在职党员的评先树优进行有机结合。同时，在职党员到居住地社区报到开展志愿服务后，可以获取积分，该积分能够兑换志愿积分商城的商品，对在服务活动中做出突出贡献的在职党员，可以优先考虑晋级晋职、表彰奖励等。

（三）创新“三个模式”，力促基层治理精致化。围绕“党员更好融入群众，服务更好融入民生”，探索推行了在职党员到居住地社区报到的3种模式，实现在职党员到居住地社区报到分类发挥作用、高效服务群众与高质参与治理精准结合。一是常态化模式。以社区为单位，以全县“在职党员‘益’起来主题年”活动为抓手，制定全年志愿服务活动计划，实现志愿服务制度化、常态化。今年以来，共开展了6次“在职党员‘益’起来主题年”活动，解决了在职党员到社区不知道做什么的问题。比如，在学苑社区，通过试点工作，积极搭建起在职党员活动平台，将614名在职党员分类组成了“心心相映”、聚沙成塔、晨曦护航等6个志愿服务队，常态化开展志愿服务，点对点解决居民实际需求。二是程序化模式。依托“莒南红e家”APP，推行“居民点单、社区下单、党员接单”的“点单式”服务模式。在职党员在完成“订单”后通过拍照纪实、工作简述等步骤申请“结单”，社区居民根据完成情况给予星级评价打分，在职党员按结果获得积分。截至目前，绝大多数在职党员都能够获得30—50分的积分，兑换商品3460人次。三是精准化模式。主要针对年老、残疾、家庭生活困难、留守儿童等特殊群体，组织在职党员与他们结对子，提供爱心救助、帮办代办、日常照料、精神陪护等服务。比如，金泰社区组建了9支“心愿树”志愿服务队，组织51名在职党员以“一对一”或“二对一”的形式对接社区内的特殊群体，特别是对残障人士、独居老人、留守儿童、困难学生群体等分门别类的制定精准化的服务举措，让这些特殊群体在社区生活有保障、居住更温暖。

三、经验启示

莒南县通过在职党员到居住地社区报到试点工作，着力搭建起了“八小时外”的党群“连心桥”，这是在职党员下沉社区治理、发挥先锋模范作用的一次有效探索，为今后的工作提供了有益的借鉴。

（一）分类要求是发挥在职党员到居住地社区报到作用的务实之举。为人民服务永远都是进行时。通过将社区分类和党员分类，可以将在职党员所能精准匹配社区群众所需，发挥出在职党员到居住地社区报到的最大社会效应，让在职党员到居住地社区报到试点这项工作真正落实落细落到位。

（二）饱含感情是发挥在职党员到居住地社区报到作用的关键要素。社区群众不是外人，是在职党员要服务的“内人”。在职党员只有从思想和情感深处真正把人民群众当亲人，始终保持为民排忧解难的满腔热情，才能自觉地提高业务素质和服务能力，以极强的责任心和使命感参与到城市社区基层治理之中，达到在职党员到居住地社区报到的预期目标。

（三）密切联系群众是发挥在职党员到居住地社区报到作用的意义所在。密切联系群众是我们党最大的政治优势。开展在职党员到居住地社区报到分类试点工作的核心是“保持党同人民群众的血肉联系”，着力引导在职党员走进社区、走到居民群众之中，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困，实现在职党员“奉献社区、服务群众”的常态化和长效化。