贵州合兴：“五条路子”发展壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济是提升基层组织力、推动乡村振兴、实现共同富裕的动力引擎。贵州省铜仁市德江县合兴镇在长线村探索符合实际的“五条路子”发展模式，破解村级集体经济“困难多资源少”“散松小”等难题，着力提升村级组织“造血”功能与质量，努力蹚出发展壮大村级集体经济新路子。

一是抓好设计“铺路子”。为破解村级集体经济发展中缺少思路和发展定位的难题，合兴镇组织专业人才到长线村指导村级集体经济发展，帮助村党支部拓宽集体经济发展路子。引导长线村“两委”盘活土地资源、产业资源以及村集体性资产，通过申报项目、吸引投资、反租倒包等模式，立足坝区优势、区位条件，将闲置资源转化为产生经济效益的资本，保障村集体资产保值增值，不断增强村级组织“造血”功能和自我发展的能力。成立裕德果蔬专业合作社，由村党支部书记、村委会主任担任合作社理事长，“两委”成员在合作社中任职，组织和引导农民以土地入股、资金入股等方式成为合作社社员，积极争取项目资金，建成100亩避雨栽培设施。合作社采取“村党支部+村集体+合作社+农户”的组织方式，按照“菌蔬轮作”新模式，发挥最大效益，养鸡生蛋，实现一年四季“地不荒、人不闲”，带动长线村群众增加务工收入30万余元。村级集体经济累计达100万余元。

二是选优头雁“强班子”。近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、推动乡村振兴、实现共同富裕的关键举措。合兴镇利用换届契机，建强“领头雁”队伍，赋能乡村振兴。通过配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、有经营管理经验的人才选到村“两委”岗位上来，建设农村专业化队伍，不断提升党建工作水平与自身经营管理能力。现在的长线村“两委”班子年龄更小、学历更高、能力更强。截至目前，全镇15个村（社区）均实现了一肩挑，“两委”班子成员交叉任职26人，大专及以上学历占比49%，平均年龄38岁。

三是入村帮扶“结对子”。以往村级集体经济发展过程中，往往没有足够条件吸引人才培养人才留住人才，导致发展壮大村级集体经济难度大。合兴镇立足长线村实际，统筹整合驻村帮扶力量，以一名副科级干部包村、一个工作队驻村、一批专业技术人才联村“三个一”方式帮助长线村发展集体经济，想法设法解决“万事开头难”。安排两名拥有专业技术职称的镇干部到长线驻村，邀请种养殖专业技术人才到长线作技术指导，从幼苗移栽、除草施肥、病虫害防治、饲草种植、牛舍选择、消毒防疫等进行精心教学、跟踪指导，确保产业发展有人抓、有人会抓、有人跟踪落实。着力培育一批具备复合技能的新型职业农民，积极组织村“两委”干部、驻村干部参加产业拓展、市场对接、素质能力提升等技能培训。建立村级集体经济发展考核奖励制度，推进村集体产权制度改革，强化集体资产管理，完善集体收益分配制度，推动集体经济持续健康发展。

四是精准把脉“开方子”。合兴镇把长线村作为发展壮大集体经济示范村打造，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、推进农业产业化等措施形成多元化的发展格局。新一届村班子瞄准肉牛养殖市场前景，成立裕德养殖专业合作社，由村党支部书记任理事会会长，村“两委”成员在合作社交叉任职，两套牌子、一套人马，探索“村集体经济+公司+合作社+农户”的发展模式，通过打造“1公司3产业”，同黄牛集体德江公司合作，发展肉牛产业、饲草产业和蔬菜产业，形成三种产业业态，实现“村丰民富”。肉牛养殖场由长线村集体负责实施，打造300头规模肉牛养殖场，分三期进行，其中一期项目已完工。为解决肉牛养殖前期资金投入大难题，由黄牛集团德江公司提供牛源，一期投放能繁母牛100头，现在已全部入栏。公司与合作社从利益联结、市场供应、技术服务等方面，建立村集体和农户、合作社、公司的紧密联系。鼓励群众以土地经营权、领养肉牛等方式入股合作社发展，采取“保底收益+按股分红”的分配方式获取利益，形成“利益共享、风险共担”的经济共同体。为保证稳定的饲草来源，长线村规划种植饲草500亩。村集体采取定向包收的方式向村民收购，村民没有后顾之忧。从村民增收方面来看，村内一部分闲置土地得到了充分利用，先后流转了1000亩土地，使农民的土地变成资本红利，每年都有稳定的租金收入，也为村民带来了家门口的就业机会；从集体经济方面来看，长线村原来的政府“输血”模式转变为自行“造血”模式。项目注重打造蔬草畜循环经济，养殖场粪便经过堆积发酵后，为坝区蔬菜产业和饲草提供充足的有机肥，有效提高蔬菜和饲草质量，形成蔬草畜互动的绿色生态有机农业模式。该项目预计年出栏育肥牛90头以上，预计销售收入达到160万元，村集体经济收入将增加20万元。

五是考核激励“压担子”。充分调动基层干部特别是村干部的积极性对于集体经济发展至关重要。合兴镇发挥镇、村两级党组织书记齐抓村级集体经济发展作用，镇党委书记谋划路径，压实村党组织书记直接责任人责任，实行镇党委书记、联系村领导、驻村干部和村党组织书记四级责任制。建立健全激励约束机制。把发展村级集体经济作为村干部年度工作考核的重要内容和推荐表彰奖励的重要依据，将经营管理绩效与村干部报酬相挂钩，“实打实”提高他们的收入，推动村级集体经济发展目标导向清晰，不断激发基层干部主动参与集体经济发展干劲，让干部有奔头、尝甜头。完善容错纠错机制，为会干事能干事敢干事的村干部担当，解除村干部干事创业后顾之忧。与此同时，建立健全村级集体经济经营管理和收益分配机制，严防贪污腐败，防止挪用、截留集体资金现象。（作者系贵州省铜仁市德江县合兴镇人民政府副镇长）