黑龙江省推行包容审慎监管执法“四张清单”制度 让执法既有“力度”更有“温度”

人民网哈尔滨11月23日电 （韩婷澎）11月23日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍黑龙江省推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的有关情况。会上，黑龙江省司法厅厅长崔永洪作主旨介绍。

崔永洪介绍，为进一步规范和改进行政执法，黑龙江省司法厅印发《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》，在全省所有执法领域建立了“不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单”制度，也就是包容审慎监管执法“四张清单”制度。纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。

会上，崔永洪介绍了黑龙江省“四张清单”制度的主要做法。

一是扩大实施范围。除市场监管外，黑龙江省在卫生、交通等30余个执法领域也一并建立了“四张清单”制度，与全国6个试点城市相比，黑龙江省覆盖领域更广、受益群体范围更宽。同时，黑龙江省不仅在行政处罚方面建立了“不予行政处罚事项”等三张清单，还在行政强制方面建立了“不予实施行政强制措施事项”清单，共同组成包容审慎监管执法“四张清单”。

二是完善立法保障。将推进涉企行政执法监管方式创新，建立包容审慎监管执法“四张清单”制度相关规定纳入了正在修订的《黑龙江省优化营商环境条例》，推动“四张清单”制度上升为地方性法规规定，进一步强化法治支撑，以立法固化改革措施。

三是强化组织推进。省司法厅成立领导小组，组织推进各项任务，健全调度、提示工作机制，构建省、市高效联动体系。每月发布工作提示，明确工作重点和标准，设置专线对清单编制标准、原则把握等问题进行解答和指导，定期进行评比排名，持续优化完善“四张清单”数据库，推动各地各部门优质高效推进工作。在省司法厅微信公众号设立专栏，组织推送包容审慎监管执法案例，目前已发布13期，通过以案释法、以案讲法、以案普法，加大指导力度、营造良好氛围、推动制度实施。

崔永洪表示，截至10月底，全省各地各部门累计确定包容审慎监管执法事项25845项，其中不予行政处罚事项8027项、从轻行政处罚事项12862项、减轻行政处罚事项4652项、不予实施行政强制措施事项304项，通过包容审慎监管方式累计办理案件32900余件，涵盖市场监管等39个执法领域，取得了良好效果。

一是提升了执法人员的业务水平。行政执法机关通过组织开展“四张清单”业务培训，强化了严格规范公正文明执法的理念，增强了包容审慎监管执法意识，进一步提高了执法水平和业务素养。哈尔滨市结合工作实际，从行政执法队伍内部着手，组织开展包容审慎监管执法“四张清单”考试，通过“以考促学”，有效提高了执法队伍的整体素质和水平。

二是减轻了市场主体的经营压力。黑龙江省“四张清单”制度的建立，有效减少了对企业诚信度的负面影响，在有效防范监管风险，依法保障人民群众合法权益的同时，最大限度地服务市场主体，消除困扰市场主体发展的痛点、难点和堵点，实现了监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，为新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间，进一步激发了市场主体活力，获得了市场主体的充分肯定。

三是推动了营商环境的不断优化。全省各地各部门严格按照“四张清单”制度要求，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈、教育与说理等非强制手段，较好解决了重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题，防止了行政执法“一刀切”现象，进一步优化了黑龙江省法治化营商环境，为企业生产经营、参与公平竞争提供了坚实的法治保障。