省级贫困县如何变“山区明珠”

清流县位于福建西部，境内山川秀丽，景色宜人，故而有“内陆鼓浪屿”之美誉。

清流也是一座红色革命之城。毛泽东和朱德等老一辈革命家都在此留下战斗足迹，毛主席《如梦令·元旦》诗词诞生地，清流当地无数先辈也献身革命。

据央视新闻报道，在土地革命战争时期，清流县共有2.7万人参加革命斗争，有4000多人在斗争中牺牲或失踪。而最终在册的烈士仅有259名。

因地处偏远山区，交通不便，此前清流县经济发展相对滞后，一度被列为省级贫困县。

近10年，经党政干部和民众共同努力，清流县却一举跃升为“山区明珠”。

十八大以来，清流县贯彻新发展理念，准确把握县域经济发展新特点和新要求，不断扎实推进农业、工业和文旅强县战略，最终走出一条产业兴、生态美、百姓富的县域经济高质量发展之路。

清流县通过争创国家现代农业产业园、打造氟新材料、绿色新型建材两大百亿元产业集群、推动文旅康养产业聚合发展和努力打造“小县大城关”山区样板。

清流县统计局提供的数据显示，2021年，清流县地区生产总值156.95亿元，城乡居民人均可支配收入分别为37008元、20617元，分别是2012年的2.0倍、1.8倍、2.2倍；完成一般公共预算收入7.15亿元，县级一般公共预算收入4.53亿元。

“我们锚定高质量发展目标，坚持壮产业、兴城市、优环境、富百姓和强党建，让清流的经济和社会全面发展。”清流县委书记吴钟民对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称。

清流县委、县政府确立了一个总体发展目标——打造新时代革命老区振兴发展“清流样板”。

“我们正努力不断提高自身和夯实核心竞争力。”清流县工信局局长黄茂鸿对澎湃新闻称，当地还强化以商招商，通过“招大引强”，全面提升产业创新和竞争能力。

作为一个偏远山区县，清流县如何攻坚克难，从曾经省级贫困县跃升为今天的“山区明珠”呢？它做对了什么？

特色产业与农旅结合，助力乡村振兴

作为空气清新，环境优美的绿色之城，清流县拥有丰富的农林、矿产和旅游资源，更是全国南方重点林业县，森林覆盖率达 80.19%，位居福建全省前列。

“把农业和文旅相结合，打造各村品牌及文化IP，用于提高附加值。”清流县农业农村局局长叶峰称。

党的十八大以来,清流县以实施乡村振兴战略为契机，在加强乡村环境治理和基础建设之际，将“产业兴旺”放在工作首位，而清流嵩溪镇的竹荪、豆腐皮，龙津长校的香菇，赖坊镇的花生，清流溪鱼，清流黄羊和淮山等均作为特色农产品予以重点扶持。

其中清流豆腐皮、溪鱼、鲜切花和黄羊还被评为“中国国家地理标志产品”，具有一定的市场基础和潜力。

清流豆腐皮制作流程14道工艺，比常见腐竹多一道工序，一煮就熟，久煮不糊，深受食客们的青睐，因此成为清流的富农产业，全县总共从事豆腐皮产业有500多户，年产量7230吨，产值2.13亿元。清流豆腐皮不仅在国内各大城市热销，还出口德国、日本、韩国、新加坡、加拿大和澳大利亚等国。

“清流豆腐皮已经连续很多年脱销了。”清流县嵩溪镇一位制作豆腐皮的农户对澎湃新闻称。

为扩大生产规模，福建省农业厅拨付专项资金在清流建设豆腐皮现代农业产业园，推动豆腐皮生产加工标准化和规模化，提高其生产总量。

作为福建最大淡水鱼生产基地，清流县养殖历史悠久，水质好，清流溪鱼以“体大、肉质细嫩、鲜美味甜，没有泥腥味”而闻名，获得市场认可。

2009年,“清流溪鱼”获国家地理标志保护产品认定，这是全国为数不多未将具体鱼种单列为地标产品的评定，足见对其品质的高度认可。

清流县农业部门的统计显示，当前清流溪鱼养殖年总产量 2.69 万吨，但主要集中在福建省内销售，并尚未形成规模化养殖。

“我们将学习浙江千岛湖保水渔业发展模式及大水面资源综合开发经验，让鱼类纯野生状态生活在九龙湖，实现自然的规模化养殖。”叶峰称。

今年，清流县已使用3000亩试行规模化养殖，明年准备在沙芜乡全面推开，包括争取建设一个内陆渔港，借此配套渔业的深加工，渔业捕捞和研发全鱼宴。

“我们把养殖和文旅相结合，进一步提高附加值。”叶峰称。

鲜切花也是清流成长最快的特产，效益较佳，行销全国，当前清流全县鲜切花种植面积为1.3万亩，为福建全省最大鲜切花生产基地。

上世纪90年代，台湾一批花农到清流创业，带动当地的鲜切花产业，当前清流县全县直接或间接从事鲜切花总共2.3万人，成为带动清流增收致富人数最多的产业。

目前清流县当地已栽种非洲菊、玫瑰、白菊、小菊和百合等高端花卉，其中种植最多的品种系非洲菊，占全县规模总量70—80%，占地8000多亩地，每亩利润1.6至1.8万元，其中非洲白菊每亩可达到2.3万元，利润可观。

至今清流种植的非洲菊已占全国市场10%至15%，在此单一品种拥有市场话语权。

为进一步提高鲜切花市场竞争力，2021年开始，清流县委、县政府决定建立物流销售平台，准备借此将全县花农组织起来，统一销售、价格、标准和质量，防止信息不对称、彼此拆台和杀价现象。

当地政府也意识到清流作为偏远山区县，目前在全国鲜切花市场上的话语权方面还远不如昆明、广州和上海等一线大城市。

“县委、县政府主要领导一直想引入龙头企业，建立实时销售平台，以此让本地鲜切花跟全国市场，甚至和全球市场保持同步价位。”叶峰称。

清流黄羊也是一个极具成长潜力的特色产业，因吃青草、喝泉水，肉质细嫩、膻味轻和味道鲜美。

日常，清流黄羊售价每斤40至50元，春节期间每斤售价高达80元。据清流县农业部门统计显示，清流黄羊现存栏约2万余头，但因清流森林覆盖率太高，草场也不多，尚无法实现规模化养殖，主要散养在千家万户。

“我们希望下一步实现规模化养殖。”叶峰称。

相比清流黄羊，清流县的蛋鸡已初步实现规模化养殖，今年清流被列入2022年闽西蛋鸡产业集群项目县。

据清流县农业部门数据，清流共有285万只蛋鸡，每年鸡蛋产量4.4万吨，占到全省总量10%，目标是到2025年，蛋鸡总量达到500万只。

“我们也计划把清流蛋鸡进行提质增效。”叶峰称，清流蛋鸡产业园的企业实现设施标准化和全自动化，车间没任何异味，实现鸡粪不落地，用传送带自动传输送至饲料厂，做成饲料，实现第二次价值转化。

下一步，清流县准备落地新项目，将蛋鸡屠宰、加工和预制菜相结合。

清流县也将茶叶列为重点产业。截至2020年底，全县茶园面积稳定2.82万亩，其中生态茶园面积2.3万亩，占全县茶园面积的81.56%，开采面积1.83万亩，实现干茶总产2380 吨，产值超亿元。

如何把农业和文旅相结合呢，清流县也根据不同乡村的文化底蕴和特色，用“俚好时间”作为IP和品牌，分别把林畲镇石下村、嵩溪镇元山村、龙津镇拔里村和龙津镇大路口村作为示范村，形成一条全程总长48公里的示范线，将它们的民俗、产业、环境、文化、治理和生活统筹起来，打造新型的人居环境和乡村振兴模式。

“我们想打造一个学得到、有得看、留得下、带得走和想再来的农旅体验。”林峰称。

招商引资，不能喜新厌旧

尽管清流是传统农业大县，但它在矿产方面的独特禀赋，拥有丰富的萤石、石灰石等矿产资源，这为它打造工业县奠定了基础。

“清流县将锚定产业集聚，奋力打造实力一流的工业县。”吴钟民称。

2022年4月10日，清流县还出台了《清流县建设实力一流的工业县十条措施》，配套了相应措施来鼓励企业实施智能工厂、绿色工厂、节能降碳、产业延伸等技改提升工程，帮助企业增产增效。

清流县历届党委政府也致力于打造工业县，一任接着一任干，始终坚定的推动资源就地转化和深加工，实现工业园区从无到有、工业布局从散到聚、工业规模从小到大的质变，最终培育出了氟化工和新型建材两大百亿产业集群,并走出了自己的工业发展之路。

清流县总共有4亿吨的石灰石储量，占到全省的第10位。

2022年4月19日，清流县与浙江南方水泥有限公司（以下简称：南方水泥）完成了项目签约，南方水泥在清流县投资水泥加工项目，这也是清流境内唯一一家水泥生产企业。该项目预计销售额可达12亿元以上，年增长率达20%，年度税收总额达1500万元以上。

清流党委政府主要领导认为，南方水泥有实力、有技术和有效益，定能为清流经济社会发展贡献积极力量。

的确如此，以前谈及水泥企业，总把它和烟尘滚滚重污染联系在一起，但在全国追求安全高质量发展的大形势下，南方水泥加大科技突破，已实现生产车间没有任何灰尘和异味，环保要求高于省内标准，其智能化程度已达到98%。

“不需要任何人工操作了，综合效益也高于其他地方水泥。”清流县政府一位工作人员称。

近年来，清流以发展氟化工及其上下游产品、精细化工为主导产业。

“氟化工产业已成为重要工业产业了。”黄茂鸿称，清流萤石矿产储量810多万吨，远景储量3000万吨。

经多年努力，清流已形成环保型制冷剂、含氟精细化学品、无机氟化物、电子级无机氟化物4个产业分支，产值占规模以上工业总产值的38%，年纳税总额突破2亿元，是全国主要基础氟产品生产基地。

“经过将近20年打造，我们已经初步形成全国的基础氟产品生产基地，从产业规模来讲，2021年全年的氟化工产值为22亿元，税收超2亿元，今年预计产值接近40个亿元，力争2025年突破100亿元。”黄茂鸿称。

在他看来，清流氟化工的加速发展源于清流坚持推动资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展战略。最关键是去年以来，清流县委、县政府强化了“招大引强”，先后跟华润集团、江苏瑞威化工、三钢集团等8家行业领军企业签订投资协议，并强化“亩均效益论英雄”，要求所有入驻氟新材料产业园企业，平均每亩投入达200万元、税收达20万元。

“如果是100亩，企业要投入2亿元，而地方财税收入实现2000万元。”黄茂鸿称。

在他看来，“亩均效益”背后逻辑是坚持以新发展理念为引领，认真落实工业企业绩效综合评价，通过正向激励和反向倒逼，促进资源集约节约利用，提升资源要素配置绩效，扶优劣汰，推动全县工业经济实现高质量发展。

清流作为山区小县，拥有环境容量和产业容量，包括生态红线和基本农田红线，不可能无限制扩张，只能找大企业、强企业和好企业，让效益实现最大化。

事实上，经过多年发展，清流县也已经涌现出了一批明星工业企业。

据东南网报道，清流县2017年至2019年，东莹化工连续三年纳税上亿元，这在沿海企业或许不算什么，但在山区小县却并不多见，这也足以说明龙头企业的带动作用。

目前东莹化工正在进行二期六氟磷酸锂和五氟化磷项目建设，争取年底完工，明年3月份前能试生产。届时其产业规模就达到60至70亿元。

“我们正在为它争取三期项目用地，若三期项目完成，税收可高达3至4亿元。”黄茂鸿称。为发展氟化工产业，清流县成立了氟新材料产业园，规划面积达4.22平方千米，这也是为数不多的省级工业园。

伴随国家对化工行业标准要求越来越高，对化工园区有更严格要求，要通过层层评审，才能列入省级化工园，也只有省级化工园区，入驻企业才能项目落地。目前，园区主导企业福建省清流县东莹化工有限公司、福建高宝矿业和清流县永福化工有限公司3家氟化工企业。

“既然有了准入证，加之我们有资源，未来可期，客商也纷至沓来。”黄茂鸿称。

清流县确定将把氟新材料产业作为优势主导产业，目前正计划由政府、国企和民企四家共同成立一家三氟公司，由福建三钢和中欣氟材公司合作，优势互补。今年底，预备总投资30亿元进行项目建设，雅鑫电子将在清流县投资7亿元，主要生产八种电子级化学品，其生产电子级氢氟酸就是为替代国外进口产品，纯度很高，产品已成功生产，项目达产后产值可达到30多亿元。

清流县委、县政府不仅加大工业园区建设，同时也着力打造营商环境。

“只有构建优质营商环境，才具有核心竞争力。”黄茂鸿称，为服务企业，清流县委、县政府通过“一企一策”专项扶持，协助龙头企业增资扩产，并成立36个重点项目工作专班，实施清单节点工作法，推动重点项目超序时建设。

另外，清流县各级党委和政府部门主要领导还会定期上门走访，主动帮助企业解决难题，针对部分重点项目还会成立工作专班，全天候提供服务保障。

上述举措目的只有一个——让企业主安心投资。

“清流当地政府给我印象最深刻的是‘一企一策’，他们会为投资者量身打造一套流程和方案，还配套有相应挂钩的政府部门为企业服务，所有办事流程都由他们来协助完成，另外县里还有重点企业的专班，通常由县里主要领导负责，有什么事直接找领导，这样的办事效率和态度，并不常见。”中欣高宝董事长包满达对澎湃新闻称。

中欣氟材在清流深耕多年，2021年投资3.2亿元后，决定再加大投资3.7亿元，先后总共加大投资6.9亿元，足以说明他们对清流前景看好。

“我认为地方政府招商引资，不能喜新厌旧，把现有老企业做大做强、增资扩产也是招商。彼此知根知底，很容易形成双赢局面。”清流县委一位党政干部称。

包满达也半开玩笑地说，不少到清流县投资的企业有被“宠爱”的感觉。

“我们需要什么，当地政府就针对性的给我们解决什么困难，这已经不是常规意义上的政府服务了，像对待亲人一样。”清流县东莹化工有限公司党支部书记黄礼忠称，投资环境好了，大家对清流的前景也更有信心了，因此到清流落户的企业也越来越多了。

“现在我们增资扩产也更有信心了。”黄礼忠说。