宁波大综合一体化行政执法〝硬核〞改革彰显功效

浙江宁波市综合行政执法系统深入“大综合一体化”行政执法改革，秉承监管有精度、执法有力度、服务有温度，让城市更有序、更安全、更文明，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

据介绍，宁波“大综合一体化”改革全面实施，加强顶层设计和统筹协调，编制了《宁波市综合行政执法地方扩展目录》，涉及11个执法领域、580项执法事项。同时，宁波市综合行政执法指导办公室、中共宁波市委党校、浙大宁波理工学院决定三方合作，共建宁波市“大综合一体化”行政执法改革研究中心，共同搭建研究平台和地方智库联盟，打造成为“开放式、高端化、务实性”的高端研究智库和权威评估机构，为纵深推进“大综合一体化”行政执法改革提供理论支撑和智力支持。宁波“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖10个区（县、市）启动集中办公，区（县、市）级综合行政执法指挥平台全域实体化运行。

“大综合一体化”行政执法改革的最终目标，是打破壁垒、实现多部门联合执法。宁波打通市、区县、街镇“城乡一体化服务监管执法平台”，并与基层治理四平台“141”体系横向贯通运行，建立源头审批、行业监管与执法处罚之间的无缝衔接机制，实施服务、监管、执法一体化运行。

聚焦“接得住”，宁波推动执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领8大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。

聚焦“管得了”，率先在全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》等，为基层提供了一批执法指导。

聚焦“管得牢”，在住房和城乡建设部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，成功试点简繁分流执法新机制。

聚焦“管得好”，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单。  

 聚焦＂管的远＂，迭代升级移动执法模式，依托＂互联网十监管＂掌上执法应用，全域拓展pda移动执法办案系统，创维站式执法，搭建治理平台，探索调解模式，变等线索为找线索，多渠道拓宽线索来源，变单一执法为综合执法。

宁波落实执法统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合行政执法激活社会治理“神经末梢”，“721”综合执法模式走进乡村田间。探索推进“1+8+N”党建联盟建设积极打造基层治理“一支队伍管执法”“综执样本”。建立政治理论联学，促思想共融，支部活动联办，促党建共抓，业务培训联动，促队伍共建综合执法联勤，促业务共进的“四联四促”机制 ，同时落实“七个一”任务清单。 以“温馨提示”代替“刚性罚单”，以“首违不罚”体现“柔性执法”，提升行政执法民生温度。生活垃圾分类从源头城乡统筹全覆盖收运、处置、管理，搭建起一套完善的分类投放、分类收集、分类转运、分类处置全链条垃圾分类工作体系。

 借力数字化改革，数字赋能打造监管执法“四个一”体系，宁波全面推动“大综合一体化”改革提质增效。宁波在全省率先探索PDA数字化移动执法终端一体化应用。 “城乡一体化服务监管执法平台”的上线运行，又一次助力宁波“大综合一体化”行政执法改革推向深入，建立了多元共治的全链条闭环机制，推动“多部门”向“一体化”转变，实现“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级，率先打造城乡一体化服务监管执法数字化应用系统、全省率先推行教科书式执法、全域PDA移动执法等一系列宁波解法、宁波经验，整体工作走在了全省前列。

 宁波相关负责人表示，一要坚决扛起国家试点使命担当，锚定“两个先行”奋斗目标，勇闯深水区、敢啃硬骨头，持续纵深推进行政执法体制变革重塑。二要积极借助专家学者智慧力量，集思广益、大智集成，打开“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式上升通道,构建具有宁波辨识度的改革话语体系，以“规范化、标准化、法治化、数字化”“四化联动”的系统化思维，推动“大综合一体化”行政执法改革的变革性实践，打造更多在全国、全省具有示范引领作用的改革成果。三要加强改革成果深化运用，进一步总结提炼好改革的实践成果、制度成果和理论成果，持续放大改革综合效应，积极释放改革内在动能，充分展示这项改革的实践价值、时代价值和理论价值，努力为全国全省行政执法改革提供宁波方案、宁波智慧。（魏光华 霍卫国）