巴中市恩阳区：“五坚持五提升”严守耕地保护红线

为确保巴中市恩阳区60.39万亩耕地、52.3万亩永久基本农田（“三区三线”初划成果）保护面积不减少，用途不改变，质量不降低，建设项目占用耕地实现占补平衡，恩阳区推行“五坚持五提升”机制，积极展现建设更高水平“天府粮仓”的恩阳担当。

一、坚持高位推动抓保护，提升耕地保护责任意识

在巴中市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府始终立足“两个大局”充分认识保护耕地的重要性和必要性，把耕地保护工作提到有史以来最高位置，全面落实耕地保护党政同责，统筹推进各项工作。一是强化政治站位。区委、区政府始终保持保护耕地就是保障国家粮食安全的政治清醒和定力，立足区域资源禀赋和新区实际，在区第三次党代会就明确提出建设“两地三区”现代化新恩阳的发展定位，坚定不移走绿色发展之路。二是强化扛鼎担责。区委、区政府先后印发了耕地保护专项行动方案、严格耕地用途管制有关措施、耕地保护重点工作责任清单、防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单等文件，对耕地保护相关工作提出明确要求；成立耕地保护领导小组，实行书记、区长双组长，区委常委会、区政府常务会多次听取、研究耕地保护相关工作，分析耕地保护党政同责风险，相继召开了全区违法用地整改、“田长制”启动等专题会议，构建全区上下耕地保护形成“一盘棋”大格局。三是强化压力传导。书记、区长多次对耕地保护相关工作作出批示指示，亲自到省、市协调工作，亲自带队开展调研督导，对“三区三线”的划定、耕地“进出平衡”恢复、违法用地整改等工作亲自过问、亲自督促。

二、坚持制度创新建机制，提升常态长效监管质效

针对耕地保护长效管理机制存在的责任落实不到位、责任划分不明等薄弱环节，区委、区政府着眼保障国家粮食安全要求，以实事求是、尊重历史、面向未来的态度，科学施策、“精准点穴”，积极探索耕地保护工作机制创新的有效路径。一是以实施“田长制”创新耕地保护责任落实机制。在全市率先出台《巴中市恩阳区推行耕地保护“田长制”的实施方案》，构建“区包镇、镇包村、村包组、网格员包田块”的四级田长网络，精细设置田长及网格员2705名；结合“三区三线”初划成果，梳理“镇、村、社”三级基本农田和稳定耕地数据台账，逐一落实到图册。二是以耕地异地补充创新耕地区域“进出平衡”机制。安排耕地保有量较多、农业用地比重较高的镇（街道）承担异地补充任务，通过垦造水田、工程整改等方式，按照与现有稳定耕地连片集中原则，将部分园地、荒地、坡地、残次林地和闲置宅基地开垦为适宜粮食种植的“粮田”。同时，对“进出平衡”指标定性标价，在满足辖区内耕地进出平衡需求的情况下，允许节余的指标由镇（街道）持有、交易，实现区域“进出平衡”。三是以“天、地、网”立体监管创新耕地保护常抓长管机制。 在全市率先与省国土空间规划院合作，运用自主遥感监测技术和无人机实时监测，实现“天上看”；由区级田长定期督查、镇级田长每旬抽查、村级田长每周核查、网格田长每周至少2次巡查，通过“田长吹哨、部门报到”，联动“地上查”；依托“天府调查云”APP，实现耕地用途“全域、全时段”网上动态监测，实行“网上管”。

三、坚持规划先行强引领，提升用途管制约束能力

区委、区政府坚持把规划作为统筹全局的先行工作，加快构建国土空间规划体系，强化规划引领作用发挥，形成有规可依、有规必依的良好氛围。一是优先足额保有耕地。完成“三区三线”划定四轮成果，按照全省统筹下达任务，优先、足额划定耕地和永久基本农田保护线，全区划定耕地保护目标58.85万亩，占耕地总数的99.7%；划定永久基本农田保护目标52.3万亩，占耕地总数的86.6%。二是规划确保耕地落实。严格落实上位规划确定的“三区三线”，统筹安排各类空间，切实做到适地适用，协调好保护与发展的关系。完成3个片区镇级国土空间规划编制，对耕地保护实行专章专节引导，带图斑、带位置落实耕地和永久基本农田；有序启动剩余2个片区规划编制。三是加强过渡期耕地管控。在“三区三区”划定成果未正式公布，国土空间规划编制未正式审批前，按照“耕地数量不减少、质量不降底、生态有改善，城乡建设用地总规模不增加”要求，科学编制近期国土空间规划实施方案，完成2个征收土地成片开发方案和6个建设用地指标落实方案，切实发挥规划的管控引领作用，严格依规保护好耕地。

四、坚持长牙亮剑严执法，提升违法用地打击力度

针对全区违法占耕地问题严重现状，区委、区政府持续开展“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治，保持高压态势，“零容忍”坚决遏制新增违法乱占耕地问题。一是全方位动态监管。实行耕地双月动态监测、卫片执法监测和日常动态巡查协同推进，加大“天上看、地上查、网上管”监察执法力度，强化建设用地交地、开工、建设、竣工、验收等关键环节的监督管理，坚决纠正挖田造湖、挖湖造景等乱占耕地违法行为；严格卫片执法监管。2022年1-7月，恩阳区卫片图斑涉及违法图斑43个47.8亩（耕地21.85亩，永久基本农田8.4亩），正在全力整改。二是大起底消化存量。起底摸排存量问题，“一宗一策”制定整改方案，对典型问题坚持查案、查事、查人“三个查清楚”，切实提高保护耕地执法震慑力。2018—2020年，历年土地例行督察反馈问题8类61个问题1319.43亩2.95亿元，已整改到位60个1200.4亩2.95亿元，综合整改率为98.3%。三是铁手腕遏制增量。区纪委监委牵头开展违法用地专项治理行动，列清单、挖根源、找问题，以查促改、以案促管，全面压实各镇（街道）主体责任、行业主管部门监管责任和项目建设施工单位依法用地责任；问责处理12人。

五、坚持增存并重保发展，提升集约节约利用水平

严格落实“要素跟着项目走”的要求，加强土地计划指标精细化管理，合理配置用地指标。加大力度盘活存量用地和低效用地，推动实现以新增为主到以存量为主的用地模式的转变，积极争创省级集约节约示范区。一是全面摸清家底。全面清理新区成立来部、省两级批准征收的城乡批次和单独选址征地批文，全区列入批而未供台账38个批次2425.24亩。二是精准分类处置。对已征收但不具备供地条件的，加快土地征迁、基础设施建设等前期工作，满足用地条件处置26宗1000余亩；对不能按宗地单独供应的道路绿化带和安全隔离带等代征地以及不能利用的边角地，划拨供应处置1宗154.83亩。对纳入工业低效土地处置清单，符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，分割处置2宗218.62亩。三是建立长效机制。严格实行“净地”出让制度，加快推行工业用地“标准地”出让，探索“交地即交证”改革，促进土地及时开发利用，有效预防新增批而未供和闲置土地问题发生。（巴中市自然资源和规划局恩阳分局党组书记、局长   张晓华）