在构建“五横五纵”居民自治体系中激发基层治理源动力

文兴社区是新成立社区，处于大同市御东建设核心区，辖区范围内服务资源丰富，居民整体素质较高。为了满足居民日益增长的个性化服务需求，社区决定实施以“星级服务置换”为核心的创新实践尝试，积极构建“五社联动”的互促互治互融机制，激发居民参与基层治理的源动力，进而实现社区服务力量的“主体倍增”，使社会组织、物业、志愿者、社工、商圈等服务团队数量实现“几何裂变”。

创新推进“星级服务置换”服务模式以来，文兴社区党组织以促进资源整合为遵循，一手抓党建引领，一手抓居民自治，在激活、赋权、增效上下功夫，以“星级服务置换”为抓手，引领社区服务资源积极响应解决群众问题，激发了不竭动力。

建立“星级服务置换”融合体系，破解基层服务力量活力缺乏的问题。一是制定“星级服务”实施方案和规则。明确各类服务的星级评价标准体系，包括评价的模式、主体、方式、程序、细则等，社区志愿者、爱心商圈、社工、专业服务组织等为居民提供的服务达到星级评价标准即可获评星级服务爱心卡，凭借这个卡可以在社区调度平台申请专项服务，在社区现有的服务资源中选择自己需要的个性化服务，形成了“成人达已，成已为人”的居民共享共建局面，形成服务资源的有序流动。通过“星级服务置换”在人们潜意识中形成一种朴素的“欲将取之必先予之”的理念，在不断的自我服务循环中凝聚了治理合力。二是健全“星级服务”融合机制。建立“星级服务置换”例会制度和主题活动制度，就“星级服务”的评定、爱心卡的发放、各类服务资源需求、服务计划的制定等情况进行交流，研究解决各服务团体在融合服务中的问题，强化各类服务资源的有机对接和互动。

建设“五横五纵”服务体系，破解社区党组织服务力量各自为阵问题。以物业商圈、社工、社会组织、志愿者、慈善组织为横向维度，以打造点单平台、调度平台、策划平台、活动平台、星级评议平台为纵向标尺，构建“五类组织、五个平台”全面贯通、深度协同、相互融合的“五横五纵”服务体系。以“星级评议平台”为枢纽中心，通过“星级服务置换”这个“纽带”把横向五个服务组织有机融合，互为促进，凝成服务合力，形成服务一体化。每个组织的系列纵向平台又是“星级服务置换”的准备和前提，是一个依次推进的闭环工作程序，其服务的质量最终体现在“星级评议”上。

建立“星级服务置换”两条循环系统，破解居民自治积极性不高的问题。一是建好服务组织“内循环”系统，通过“星级服务置换”激发现有服务资源的活力，牢牢稳住“基本盘”。社区现有的各类服务力量已有四大类18小类，社区通过“星级服务置换”为这些团队开展各类服务活动累计达180余次。二是建好社区居民“外循环”系统。制定好居民参与“五类组织”的激励评价办法，引导居民积极服务社区，通过“星级服务置换”源源不断吸纳引进社区居民加入“五类组织”，参与居民自治，为“五社联动”补充新鲜血液。半年来，“五类组织”的人数已由原来的215人增加到现在的1897人，社会居民的自治积极性得以充分调动，参与基层治理的作用得到充分发挥。

建好“星级服务置换”的调度平台，破解服务群众的响应机制缓慢问题。一是建立“四项清单”制度。对社区可提供的各类服务资源建立索引总目录，并进行编号、分类、整合，形成“服务资源清单”；对社区“五类服务组织”和居民的服务需求进行汇总，制定计划时间表，形成“服务需求清单”；根据“星级服务置换”规则，在听取服务供需双方共同意见的基础上，确定服务时间、责任人、完成标准、时限要求等，形成“服务任务清单”。根据服务任务的时间、缓急、轻重等要素，确定每日派单项目，形成“服务调度清单”。二是开展服务置换派单。根据社区总体服务活动任务清单及安排计划，结合居民的共性或个性化需求，及时“派单”组织开展相应的服务活动。三是建立“每日动态调整”制度。每天服务活动结束后，在当日对“四项清单”进行汇总盘点、动态调整、完善资源、增减任务，制定派发计划，及时更新各类清单，确保资源新、需求清、任务明、调度准，服务快，效率高。

相关负责人介绍，“星级服务置换”创新实施以来，社会组织不断加入社区基层治理和为民服务中，爱心商圈奉献组织由最初的3家发展到现在51家；参加服务活动总人数达2000多人，共为居民或社会组织提供各类服务1587次，其中为“星级服务对象”主动提供个性化服务879件（次），社区12345工单率大大下降，由原来的每月几百个到减少到现在的十几个，居民对社区党组织的满意率逐年提高。