保德县“八条路径”发展壮大新型农村集体经济

近年来，山西省保德县针对当地农村集体经济收入渠道不宽、后劲不足、经营性收入偏低等状况，坚持“高位统筹、三级联动，支部引领、多方参与，市场导向、集聚要素，因地制宜、分类指导，典型示范、整体推进，农民主体、农村受益”6大工作原则，树立 “党委领导，政府主导，部门协同，乡村为主，多方参与，责任精准，分工明确”7项领导方针，进一步健全、完善“县级统领，乡级主导，村级主体”责任体系。

保德县并成立了6个专项工作组，全面推进人、财、物、力、技5个要素最大限度向基层倾斜、在基层整合，采取“扶弱培优壮中间”办法，确定了44个示范村、28个薄弱村、23个新办经济实体奖补或贴息补助村，建立了县级领导包联薄弱村、驻村单位包联帮扶村的“双包联机制”和“双包责任制”，促进农村集体经济持续增收。

立足于传统产业新型化、新型产业特色化、特色产业效益化，该县整合财政资金1.3337亿元，特别是充分利用脱贫攻坚期间投放到各村的8787.3万元集体资产本金，通过“龙头企业+合作社+村集体+农户”合作模式，完善产销对接和利益联结机制，做大做强特色产业，发展壮大新型农村集体经济；同时，结合产业布局和乡镇“一乡一业”总体规划，对全县222个行政村逐村摸底分析研判，探索确立了“一村一策”发展规划,并采取部门联审、专家指导、群众参与等方式审核把关，其中162个村推进和实施了产业项目。

一是走活农业产业主导路。在有林果、畜牧、蔬菜、小杂粮等支柱产业的91个村，开发特色产业项目，开展订单农业、加工物流、产品营销等，拉长产业链，将产业优势转化为经济优势，增加集体收益。土崖塔乡寨上村成立了小米种植公司，通过产品营销增加集体经济收入。该乡乔家塔村建起了苹果特色产业示范基地，成立了苹果销售公司，通过集中帮助村民销售苹果增加集体经济收入。南河沟乡四井头村、东庄墕村依托“四井头红葱”、“井油山柏籽羊肉”品牌，打造种养殖基地，发展订单农业，促进集体增收；

二是走活工业产业路。对划入工业园区或临近厂矿企业的28个村，资源优势突出的村，可利用资金、项目、技术、管理等优势，发展工矿产品加工业、机械制造业、修理业等，增加集体收益。腰庄乡代家沟村利用村内原旧煤矿办公区域改建停车场，发展修理业。林遮峪乡下川坪村利用废弃的枣树枝和秸秆，推进木材加工厂建设；

三是走活配套服务路。对集镇、城郊、靠厂的25个村，利用区位优势和依托周边产业优势，创建与之相关联的上下游配套产业，增加集体收益。东关镇王家滩村依托中石油天然气钻井平台和污水处理厂，成立排送水服务公司，预计村集体年增收至少10万元。杨家湾镇崔家湾村、花园村组建劳务合作社，为周边企业输送劳动用工，提供配送、卫生清洁服务。孙家沟镇牧塔村、羊路河村和南河沟乡扒楼沟村，依托驻村企业成立了劳务输出公司、运输公司、保洁公司；

四是走活资产经营路。对存在集体资产、资金、土地等闲置的39个村，通过承包、租赁、投资入股等方式，或兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，发展生产性生活性服务业，盘活提高闲置资产利用率和资金周转率，增加集体收益。东关镇佘家梁村利用村集体旧砖厂土地，成立废品回收专业公司，整合村内2处、周边6处废品回收站，采用“村集体+个人”合作方式发展集体经济；

五是走活农业托管服务路。加快发展农业社会化服务，支持县内14个村的农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销社合作社等各类主体，大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，收取服务费用，增加集体收益。杨家湾镇段家沟村利用果树种植管理技术，成立村集体农业技术服务公司，提供林果业、花卉的种植、修剪、嫁接、品种改良、优种培育、果园代管等服务。南河沟乡大塔村由村集体经济组织成立土地托管公司，对整村搬迁村的耕地统一耕种。腰庄乡白家焉村、铺房墕村，利用帮扶单位为每个村配送的36.5万元小型农机具，成立农机服务公司，收取服务费用，增加村集体收入。林遮峪乡杜家塔村利用红枣产业优势，建设红枣保鲜室，收取服务费用。土崖塔乡武家塔村、姜家庄村村集体经济组织托管经营1100亩耕地增加村集体经济收入；

六是走活民俗旅游路。对具有民俗民间文化、历史人文资源、山水自然条件、农特产品优势等的5个村，进一步挖掘文化内涵，打造特色村落，增加集体收益。东关镇陈家梁村依托历史人文、乡土民俗等资源优势，打造特色院落。义门镇庙峁村争取省级乡村旅游示范村建设项目，打造特色景点。杨家湾镇故城村打造特色村落，与北京德布克旅游公司签订了“托管运营”协议，发展乡村旅游；

七是走活土地股份合作路。在6个村通过村集体领办土地股份合作社，将土地经营权流转回村集体统一耕种、统一管理、统一经营，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化，增加集体收益。腰庄乡后芦子沟、铺房墕、冀家沟、白家墕4个村建设高标准农田建设3612亩，通过“村集体+公司+农户”的种植模式，依托大河山粮农产品开发有限公司，集中连片规模种植和育种，增加集体经济收入；

八是走活联合发展路。对资源丰富、交通不便、居住分散的14个边远山区村，鼓励村与村联合发展，以强带弱、优势互补、资源共享，增加集体收益。桥头镇丛岭沟村与五楼沟村联合成立运输车队，承揽东恒煤业和五楼沟售煤场部分运输业务。

今年1-8月份，保德县农村集体经济收入达9975.67万元，其中经营性收入8039.86万元。全县集体经营性收入达5万元及以上的行政村有175个，占比78.8%；达10万元及以上的村156个，占比70.3%；达100万元及以上的村13个，占比5.9%。