山西大同新荣区：打造硬核“头雁队伍” 领航基层治理

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。今年以来，新荣区坚持把“头雁工程”作为抓党建促基层治理能力提升专项行动的重点项目，着力打造一支讲政治、敢担当、善作为的农村带头人队伍，让农村发展有了方向、治理有了力量。

抓培训，育出担当作为的能力。新荣区坚持区乡村“三级联动”，印发了《抓党建促基层治理能力提升专题培训计划》，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，建立乡村点单、区委派单、部门接单的“定制培训”模式，从区纪委、组织、宣传、党校、政法、农业、人社等部门抽调业务骨干，组建宣讲团、政法理论组、农业技能班等“送学小分队”，累计举办56期培训班，采取“线上+线下”的方式，分别就“清化收”业务、乡村振兴政策、基层网格治理等重点任务，对117名农村（社区）领头雁进行全覆盖培训。

建制度，管出履职尽责的压力。围绕上级任务要求、年度考核重点，新荣区制定《农村党组织书记“四诺四评”暨“竞职、创业、辞职”三项承诺》，112个农村党组织书记全部完成了“定诺亮诺”工作。建立完善《村级党务、村务、财务公开事项目录》《村（居）务监督委员会工作规则》《农村干部履职负面清单》《村（社区）“两委”干部坐班值班制度》《村（社区）干部请销假制度》等30多项制度，强化对农村带头人队伍的日常管理，确保规范履职。117个村（社区）党组织书记围绕思想认识、职责定位、工作标准等5个方面，查找问题1100多条，完成整改936条；结合“我为群众办实事”活动，协调解决群众“急难愁盼”问题493件。

评星级，比出争先进位的动力。新荣区根据党组织书记履行职责情况，特别是完成中心工作、重点任务和服务群众的现实表现，采取“乡镇考星、公示议星、区直部门核星、区委组织部审星、区委定星”五步评星法，从基层党组织建设、壮大村集体经济发展、人居环境改善、信访维稳、精神文明建设等9个方面开展“擂台比武”，结合年度考核、学历情况、荣誉表彰三方面表现，对基层党组织书记进行星级评定，并将星级评定结果与绩效奖惩挂钩，形成“考核定星、动态调整、以星定酬、持续激励”的长效机制。截至目前，新荣区共评定4星级5人、3星级9人、2星级21人、1星级18人、不定星级64人。

强保障，引出干事创业的活力。新荣区优化村“两委”主干报酬结构，加大绩效激励力度，根据实际情况确定绩效工资占比40%，实行按季考核、按年发放，切实解决了“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题。用好激励机制，设立50万元集体经济发展专项奖励基金，对经营性收入增幅明显的村进行奖励；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级“两代表一委员”人选，进一步激发了基层干事创业活力。