桂林聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设研究

桂林是国际旅游名城、国家历史文化名城、生态山水名城，生态、文化、旅游融合发展既是大趋势，也是桂林的大优势。2019年首届广西文化旅游发展大会在桂林召开，广西壮族自治区党委、政府作出系列安排部署，再次明确桂林旅游在全区旅游发展中的龙头地位。2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，桂林经济社会发展上升到国家战略。

桂林世界级旅游城市建设处于纵深推进的关键时期，如何聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设，成为促进桂林市社会经济可持续发展的一个重要研究课题。为进一步总结经验，桂林市发改委成立了课题调研组，对“聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设”开展了专题调研。调研组采取听取汇报、座谈走访、数据比对等方式，深入市、县、乡、村党建示范点，就党建引领世界级旅游城市建设方面把握的关键、探索实践及改进意见作了重点了解，形成以下调研报告。

一、桂林聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设的探索与实践

桂林先行先试，加强顶层设计和整体谋划，推动桂林市各领域基层党建提质聚力增效，充分发挥基层党组织在打造世界级旅游城市中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，助推桂林高质量发展，引领打造世界级旅游城市。

（一）加强教育培训，把世旅城市建设内容纳入干部教育培训“必修课”

桂林坚持把建设世界级旅游城市内容纳入党史学习教育和理论学习中心组、党员教育培训、“三会一课”中，加大学习宣传力度，引领和号召市直机关广大党员干部积极投身建设世界级旅游城市，以机关党建“小窗口”出彩，为全市建设世界级旅游城市“大窗口”添彩，主动彰显机关党建“走在前、作表率”的硬核担当。

创新采取“集中脱产培训+电视电话会议+行动学习研讨交流”线上线下相融合的方式开展党的十九届历次全会精神。用好用活红色资源深化党史学习教育，组织开展“百年辉煌·党史百课”课程开发评审和“百课话百年·党史照未来”等活动，持续开发打造以湘江战役为主要内容的党性教育课程20门，其中《铁血湘江 凤凰涅槃》入选全国干部教育培训好课程，《塑造有生命力的历史文化街区》入选中国干部网络学院网络学习必修课，5门课程荣获广西干部教育培训好课程，获奖数量在全区地市中遥遥领先。深入基层、机关、党校、校园开展“百课话百年·党史照未来”大宣讲等活动180多场次，让广大党员干部在百年党史中坚定信心，汲取智慧，凝聚奋进新征程的前行力量。深化五地“干部党性教育培训联盟”交流合作，积极与联盟成员地开展合作交流互动，互派学员培训，互派师资教学，共享教学资源，依托红军长征精神培训链为党员干部“补钙铸魂”。

（二）聚焦发展战略，汇聚世界级旅游城市人才智力

桂林坚持人才引领高质量发展，大力推动实施人才强市战略，围绕大局招才引才，创新举措育才聚才，优化环境留才用才，人才创新创业活力持续迸发，为桂林打造世界级旅游城市注入源源不竭的智核动力。

2021年6月，桂林市委市政府召开重量级专家研讨会，高规格选聘吴文学、俞孔坚等8名顶级专家人才为首批“桂林打造世界级旅游城市特聘专家”，研究制定了《桂林市打造世界级旅游城市特聘专家管理办法》《关于加强和改进新时代人才工作打造世界级旅游城市的若干措施》，并列支专项经费支持特聘专家与桂林市在国土空间规划、漓江生态环境保护、世界级旅游城市进阶方略等方面开展深入合作。与此同时，成功创建了桂林市打造世界级旅游城市特聘专家服务中心，优化升级特聘专家的服务环境，为特聘专家发挥专业优势和资源优势提供强有力的服务保障。

经过多方努力创建的桂林市海内外高端人才创业创新示范基地和深圳“桂林人才飞地”，已成为桂林市引进人才的两大引擎。“湾才入桂”“粤桂人才荟”暨粤桂产业人才对接会峰会、桂林市“人才引领乡村振兴”专题活动等纷纷举办，福达、光隆科技、海威科技、今日食品、奥登中国等市内外重点企业纷纷入驻，一大批国家级高层次人才纷纷落地桂林，《筑巢引才产才融合——人才飞地链接粤港澳大湾区支撑高质量发展的“桂林实践”》作为广西唯一代表荣获2021年（第五届）全国人才工作创新案例最佳案例奖。

（三）紧盯产业布局，持续彰显产才深度融合效应

近年来，桂林紧盯产业发展需求，推动产才融合，发挥智力优势引领产业高质量发展。

一是编制《桂林市优势及战略性新兴产业人才分布地图》《桂林市文旅产业人才队伍建设规划》，举办了2021年桂林市部分规上企业面向全国高校招聘急需紧缺人才云聘会、桂林市2021—2022年度产业急需紧缺人才空中双选会，策马扬鞭实施产业人才倍增工程；出台《桂林市急需紧缺高层次人才评价办法》，坚持破“四唯”，开辟急需紧缺人才专项支持通道，累计推荐认定急需紧缺高层次人才246名，包含文创产品开发、声乐表演、国画及戏曲创作、航空飞行等文旅产业高层次人才36名。

二是建立华为信息生态合作区产才融合示范基地，有效集聚一大批电子信息产业人才；引进北京奥运会火炬设计师、世界著名L+品牌首席设计师李凤朗，打造桂林首个文旅产才融合示范基地——李凤朗设计工作室，深度挖掘文化与旅游的契合点，大力推动文旅产业转型升级。

三是率先在全区开展“揭榜挂帅”“百名博士进百企”等活动，医疗器械、生态食品、先进制造等重点产业领域的5项“揭榜挂帅”科技项目顺利签约，促成电子信息、文化旅游等11个领域的80名博士与68家企业签订了人才科技服务协议，切实帮助企业解决科研技术攻关和“卡脖子”技术难题，推动实现高校院所优质创新资源与桂林本土企业人才共育、资源共享、产业共促。

（四）用好红色资源，着力营造良好人文环境

2021年以来，桂林充分发挥红色资源优势，大力弘扬湘江战役精神，着力营造良好人文环境，以湘江战役精神筑牢城市之“魂”。加快国家长征文化公园广西段建设，“红军长征文化遗产廊道”和“界首渡江遗址公园”一期项目顺利竣工，推出9条红色游学精品线路，“血战湘江·突破包围”精品线路入选全国“建党百年红色旅游百条旅游精品线路”，打造了桂林红色旅游新地标。加快红军长征湘江战役遗址遗存保护立法，积极推出红军长征湘江战役文化文学精品力作。深化与长征沿线城市交流合作，着力打造在全国具有影响力的党员干部党性教育基地。

二、桂林聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设取得的成效

桂林以引领打造世界级旅游城市建设为依归，践行全域党建理念，聚合“桂林先锋”力量，开拓创新、锐意进取、真抓实干，为打造世界级旅游城市提供坚强组织保证，取得一系列可喜成绩。

（一）建强乡村振兴“领头雁”。出台《桂林市村干部队伍管理办法》《关于加强全市乡镇领导班子建设的实施意见》，高质量完成134个乡镇和1790个村“两委”换届工作，选派1600余名工作队员驻村帮扶、350名选调生进村担任书记（主任）助理，储备15871名村级后备人才，一批高素质的乡村振兴人才正在乡村振兴主战场发光发热。

（二）点亮城市红色地标。扎实推进城市居民小区基层党组织组织建设标准化、阵地建设规范化、管理服务精细化、服务队伍专业化、民主建设常态化、工作保障制度化“六化”建设，开展城市居民小区党组织评星定级活动；推进桂林市“永远跟党走”党建文化主题公园建设，打造60余个党建文化主题公园（广场），推动党建教育由室内向城市公共空间延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由党员向群众普及。

（三）共建“契约化”增强满意度。桂林市在城市社区党组织与驻区单位、系统行业、新兴领域党组织间开展契约化共建，重点围绕改善人居环境、帮扶困难群体等方面，分类建立需求清单、资源清单，由社区与共建单位商定服务项目，签订《城市基层党建共建契约书》，将契约“变现”。目前，桂林市各城市社区共签订《契约书》2238份，参与共建单位452个，承诺服务事项1909个。

（四）“多元聚力”集中释放各方积极要素。桂林市在党群服务中心设立党员志愿者服务站，有计划有步骤地加强党员志愿者培训；推进机关志愿服务常态化，全市各级各部门共组建科普宣传、法律援助、医疗卫生等类型党员志愿者服务队900支，为389个物业小区选派党建指导员，通过组织联动、队伍联带、活动联办、事务联商，强化服务力量保障。

（五）打造“红色物业”提升服务力。打造“党旗领航·红色物业”品牌，组建物业自治小组，每个小区至少有1支党员志愿者服务队伍，积极组建“红帽子”“红马甲”等各类服务队973支，开展公益活动2万余场次；开展“时间银行”养老志愿服务活动，将社区老年人服务场地建设、社区日间照料和居家养老服务等纳入城市基层党建重点内容，一体推进社区养老服务工作。

（六）推动“条块融合”强化共治力。在机关，全面推行“双报到双服务”，2.45万名机关党员到社区开展报到服务9.78万次，解决困难事项8000多个；在政法单位，建立基层党支部工作联系点制度，将党建与公安工作深度融合，开展“马上办、网上办、就近办、一次办”一流服务；在卫健系统，开展党建“八大提升行动”，以“党旗辉映、服务健康”品牌为引领，大力推广一支部一品牌，不断凸显党建引领作用。

三、桂林聚焦高质量党建引领世界级旅游城市建设的一些建议

桂林在聚焦高质量党建中，要坚持问题导向和目标导向，聚力补短板、强弱项、提质效，系统推进、整体建设，引领世界级旅游城市建设。

（一）实施抓党建促文旅发展工程。围绕广西壮族自治区党委确定桂林在建设世界级旅游目的地中“打头阵、当先锋”，昂起广西文化旅游发展龙头的新定位，将党建工作深度嵌入打造世界级旅游城市中，把党组织建在文旅产业提档升级、重大文旅项目建设、提升高品质服务第一线，让广大党员干部在加快建设“一城一都一地一中心”中争当先锋、做好表率。推进城市党建文化主题公园建设，打造一批党建微广场、微公园、微客厅。实施旅游红色驿站“增点拓面”行动，实现在黄金旅游通道、名胜风景区全覆盖。依托旅游红色驿站，设置“党员服务点”“红色志愿代办点”“流动服务车”和“党员义务咨询台”，打通服务旅客“最后一公里”。开通“共产党员先锋号”游船、公交车、观景车，开展“先锋导游”“党员先锋车”“党员示范经营户”“党员示范岗”“党员服务窗口”表彰活动，激发各级党组织和广大党员参与旅游工作的积极性和凝聚力。充分挖掘红色资源的历史内涵和时代价值，把桂林红色资源优势转化为干部教育培训特色品牌，增强红色旅游的吸引力和感染力。

（二）实施抓党建促乡村振兴工程。压实基层党建责任，加大抓乡促村工作力度，放大五级书记抓乡村振兴的联动效应。坚持把政治标准放在首位，深化村级党组织书记县级备案、村级党建组织员选聘制度，出台全面落实“一肩挑”后村干部权利监督约束机制，启动乡村振兴“头雁”培育计划，建设一支政治素质好、带富能力强、忠诚干净担当的村干部队伍。吹响党员攻坚振兴“集结号”，实施乡村振兴“星耀田园·党员争锋”计划，强化乡村振兴人才支撑，引导党员和各类人才在乡村振兴一线当好排头兵。强化工作队员精细化选派管理，注重提拔重用乡村振兴一线优秀干部，选树乡村振兴先进典型，切实激励党员干部担当作为。用好用活财税、金融、土地等政策措施，大力推行村级集体经济6种发展模式，增强村级集体经济“造血”功能。

（三）实施抓党建促工业振兴工程。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的鲜明导向，扎实开展“两新”党组织覆盖“扩面提质”活动，抓好企业党支部“对标补短”和“晋位升级”。实施企业领航者培训计划，开展“双培双带”活动（将党员培养成骨干，将骨干培养成党员，党组织带好骨干，骨干带好普通员工），选优配强企业党组织书记和专职党务工作者。在机关单位、企业、项目建设、招商引资、服务企业等大力开展“党员先锋岗”“党员承诺践诺”等岗位建功活动，引导党员干部勇担当善作为。开展营商环境各节点单位党建共建结对活动，整合服务单位、金融机构、税务单位，组建营商环境党建联盟，建立并联审批机制，让企业享受一站到底的综合服务。继续加大力度选派处科级干部担任工业振兴特派员，全力服务好工业振兴大局。持续打造“先锋联盟”工作站，大力倡导劳模、工匠和企业家精神，用榜样力量掀起工业振兴奋斗热潮。

（四）实施抓党建促“六大环境”营造工程。围绕营造良好生态环境、良好人文环境、和谐社会环境、一流营商环境、良好法治环境、良好安全环境等六大环境，建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，深化市委常委联系指导党建品牌建设和领导干部建立党支部工作联系点制度，分领域创建一批示范点、示范线路、示范品牌，切实把党的组织优势发挥到营造“六大环境”的全过程、各环节。大力推进基层党组织标准化规范化建设和基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，推动基层党建提档升级，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。建立健全民情反映和民主决策机制，扎实推进“我为群众办实事”“初心领航·强市建功”等系列活动，不断拓展为民办实事的广度和深度，提高人民群众的幸福感和满意度。

（五）实施抓党建促社会治理工程。加强党对基层治理的统筹领导，推动社会治理和服务中心向基层下移，完善自治、法治、德治、智治相融合的城乡治理体系。推动乡镇（街道）体制改革，推动审批服务执法力量下沉，增强乡镇（街道）管理和服务群众能力。完善民主协商制度，进一步完善自治章程、村规民约、社区公约，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。建立健全党密切联系服务群众的长效机制，深化“双服务双报到”机制，开展“包镇街进村社入网格”活动，构建党建统领、整体智治“组团下沉、温情服务、网格连心”的格局。