近年来,云冈区委、区政府始终将采煤沉陷区搬迁安置治理作为最大的政治任务、最重要的民生工程来抓,坚持党建引领,注重发挥基层党组织作用,用党小组凝聚大力量,以小网格促进大提升,在小山沟发展大产业,扎实推进搬迁安置、社会治理和群众增收各项工作,让采煤沉陷区群众真正“搬得出、稳得住、能致富”。
始终坚持党的领导,用党小组凝聚大力量,让采煤沉陷区村民“搬得出
云冈区委始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿采煤沉陷区综合治理全过程,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范引领作用,引航把向、研判风险、扎实推进。
建强支部堡垒,激活基层活力。区、乡、村三级党组织联动,均成立由“一把手”任组长的搬迁安置领导小组,层层压实责任。成立35个采煤沉陷区搬迁治理临时党支部和71个党小组,对参与采煤沉陷搬迁安置工作的设计、测绘、监理、志愿者等所有的党员统筹管理,为搬迁工作的顺利进行奠定了坚定基础。
狠抓队伍建设,强化工作力量。从区纪检、信访等部门抽调精兵强将,组成由分管领导带队的5支入村入户工作队,第一时间奔赴乡村,开展政策咨询、信访维稳、宣传引导等工作,为搬迁村民群众规范便捷的服务。成立由村党组织书记为组长的71支搬迁安置小组,推选村内德高望重、公道正派的“两委”干部、老党员、村民代表担任工作队员,配合完成搬迁各项工作。同时,为确保搬迁工作有序开展,采取“区级牵头+乡镇兜底”的培训方式,共举办各级培训30余期,做到对搬迁工作人员培训全覆盖。
发挥党员作用,典型引领示范。积极动员2000余名村民党员主动亮身份、亮职责,发挥先锋引领作用,带头签订拆除房屋协议,组建70余支党员志愿服务队,积极协助搬迁安置小组与村民群众沟通协调,形成做好群众工作的强大合力。区、乡、村三级党组织干部和工作人员“5+2”、白加黑、走村入户,宣传政策、动员拆迁。坚决做到“三个不”,推动搬迁安置工作的顺利进行。截止目前,全区已通过资源换搬迁及自主搬迁的方式安置61个村、14990户、37873人。
全面创新基层治理,以小网格促进大提升,让已搬迁村民“稳得住”
采煤沉陷区搬迁后,村民生产生活方式发生了天翻地覆的变化,平房变楼房,村民变市民,普遍存在管理难、转变观念难等问题。面对这种情况,区委致力抓好党建工作,扎实推进市域社会治理现代化,不断促进基层治理能力再提升,实现了搬迁安置小区的和谐稳定。
“农村变社区”,创新基层治理新模式。针对采煤沉陷区内不同行政村搬迁集中这一特殊情况,加快组建新型治理单元,探索集中居住社区管人、管房,原有村居管地、管权的社区治理新模式,建立“村社下单、企业接单”,一对一采煤沉陷搬迁安置帮扶机制,已打造3个试点。同时,将25个搬迁村整合为14个社区,将原来的25个党支部调整为6个党总支、26个党支部,不断推动工作重心由抓经济、抓发展向抓治理、抓服务转变。
“大网划微网”,凸显社区治理大效能。健全“村(社区)党组织—网格党小组—党员联系户”的基层组织管理体系,因地制宜划分140余个网格,并同步成立网格党小组,吸纳670余名专兼职网格员、楼长、单元长全部下沉网格,形成横向到底、纵向到边,全过程、全领域、全链条的网格化管理,真正以“小网格”托起“大服务”、撬动“大治理”。目前,共访民意、解民忧3200余次。
“党建带群建”,促进搬迁群众大融合。全区所有搬迁乡镇、村均已建立党群服务中心、便民服务中心、医疗服务站(所)等,并同步成立了妇联、工会、团委等群团组织,充分发挥党建带群建作用。同时,积极完善群众文体活动广场和健身娱乐场所,共组织开展乡风文明建设活动30余项。如高山镇开设高山大讲堂、组建百人合唱团、鼓乐艺术团、举办高山登高节;云冈镇打造云冈村乡愁纪念馆,推广煤雕、皮雕、面塑等手工技艺等,进一步引导广大搬迁群众移风易俗,促进社区民风转变,增进搬迁户对新社区的认同感、归属感。
不断推进乡村振兴,在小山沟发展大产业,让已搬迁村民“能致富”
面对采煤沉陷区搬迁村民远离土地耕作、缺乏就业技能、生计接受挑战的实际,区、乡、村三级党组织提前谋划发展,实施乡村振兴战略,推动搬迁群众收入增长。
立足自身条件,强化产业支撑。依托煤炭资源,积极发展工矿服务业,高山镇富铭雨、中亚圣新两个煤炭洗选企业已升级为规上企业。广泛引进社会资本,加快西部山区土地流转,盘活采煤沉陷区闲置土地,采取“党组织+党员大户+专合组织+搬迁户”模式,集中发展规模养殖、特色种植、光伏和乡村旅游产业,带动集体经济增长和村民增收。目前,已发展有机旱作小杂粮1.8万亩,“肖画河”、“云冈小杂粮”等品牌逐渐叫响;建设光伏示范基地3.2万亩,收益率均达到10%以上;高山镇宏泰肉兔年出栏3.5万只,成为全市最大的肉兔养殖基地;云冈镇水泉金源、兴旺庄兴明养猪场肉猪年出栏2000头以上;高山古城修复等乡村旅游项目顺利推进,云冈镇“俯瞰云冈、空游大同”北魏云航直升机观光二期项目、云冈历史文化旅游长廊等项目正在筹建中。
注重技能培训,提升村民能力。为加强搬迁后农村劳动力的就业指导和培训工作,在恒安新区建成就业服务中心及劳务培训中心,近年来累计开展技能培训177期8299人、举办大中型招聘会38场,提供就业岗位17844个;高山镇依托“高山大嫂”劳务品牌,培训技能人才2000余人,签约就业600余人,并扎实推进“三类户”动态排查和重点帮扶,曾经的5个贫困村脱贫人口人均可支配收入达到1.36万元。
搭建服务平台,抓好就业保障。依托产业项目,帮助搬迁群众解决就业问题,如鸦儿崖乡高屯村成立扶贫车间,和大同市云冈区广坤工贸有限公司合作加工编织袋类外包装,解决就业20余人;云冈镇优先考虑由土地贫瘠、交通不便和集体经济收入薄弱的榆涧村成立光伏清理、清洗公司提供后续服务,为30余人提供就业岗位。大力扶持发展大型酒店、商超等服务型、劳动密集型产业,拓宽村民就业渠道。