“一体两翼五步工作法”扎实推进抓党建促基层治理能力提升

今年以来，新荣区坚持党建引领，探索“一体两翼五步工作法”扎实推进抓党建促基层治理能力提升专项行动，不断优化基层治理机制，创新基层治理模式，夯实基层治理基础，为全面推进乡村振兴、全方位推动高质量发展提供坚强组织保证。

聚焦抓什么，项目化管理“一体推进”，统筹目标任务。区委把抓党建促基层治理能力提升专项行动作为今年一项重要政治任务，坚持区委统一领导、组织部牵头抓总、各部门协调配合、乡村具体实施的组织体系，建立了区、乡、村（社区）重点任务清单和推进清单，对全区9方面内容34项措施119条具体任务，逐一明确阶段目标、完成时限、责任单位、项目责任人，按照项目化运作、清单化管理全力抓好落实。区委书记带头27次深入乡村调研、30名区级领导分别深入包联乡镇和村，围绕乡镇综合行政执法队伍建设、集体经济“壮大提质”、农村（社区）党组织书记星级化管理、“带头人”队伍能力优化提升、党员积分管理、乡村党组织阵地建设、社区物业党建联建和网格化治理等11个重点项目任务进行调研，及时掌握项目进展情况、协调责任单位解决难点问题，细化专题培训、“清化收”专项工作、“我为群众办实事”等方案、计划共9个。

聚焦谁来抓，专项办、督导组“两翼齐飞”，压实工作责任。充分发挥专项办、督导组的协调、指导、督促作用，层层传导压力，紧盯工作进度，细化工作措施，确保专项行动顺利推进、基层治理取得实效。一是专项办盯“节点”抓攻坚。区专项办设立“挂图作战室”，制定专项行动作战图，明确“统筹部署、力量建设、专题培训、网格治理、阵地建设、健全机制、规范考评、激励保障、组织领导”9方面环节、程序、标准和时间节点，落实“周调度、月通报、季考评”的工作机制，先后举办推进会、调度会议12次，印发提醒函54份，按图推动73项任务落实。

二是督导组查“重点”抓落实。抽调组织、市场监督管理等12家单位业务骨干18人，成立3个督导组，分月制定具体督导内容，建立督导台账，灵活运用明察暗访、个别谈话、调阅资料、现场查看等方式，对各乡镇、农村抓党建促基层治理能力提升专项行动政策掌握、工作进展和实际成效等情况进行督导，2个督导组和1个巡回督导组聚焦农村集体资产“清化收”、一支队伍管执法等重点难点工作，下沉乡镇、农村（社区）和牵头单位开展督导96次。建立“周研判、月反馈”模式，及时发现问题、改进工作、总结经验，针对上级要求和督导发现的问题，定期与乡镇党委分析研判工作短板和难点问题，召开督导组工作汇报会3次，协调解决问题12个。

聚焦怎么抓，学、做、查、改、比“五步循环”，推动提质增效。坚持把抓执行、抓成效作为提升基层治理能力的重要方式，通过“学、做、查、改、比”，形成工作闭环，推动各项任务落细落实。一是聚焦治理能力抓实学。围绕习近平总书记关于基层治理的重要论述、省市区委抓党建促基层治理能力提升相关精神，区乡两级累计举办49期培训班，设立政策解读、业务指导、实践提升“三个课堂”，采取“线上+线下”的方式，分别就“清化收”业务、乡村振兴政策、基层网格治理等重点任务专题培训3372人次。同时，编印3期《学习资料汇编》、27期《工作简报》，在“新荣零距离”融媒体平台刊发“抓党建促基层治理能力提升应知应会每日测”29期，组织党员干部学深学透政策要求，不断增强贯彻落实抓党建促基层治理能力提升的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是立足“两个需求”抓实做。抓党建促基层治理能力提升的最终落脚点是更好地服务群众、服务发展，全区各级党组织立足群众需求、发展需求，建网格、强队伍、办实事、抓治理、促发展。在112个行政村、5个社区共设置175个“全科网格”，185名网格员上报各类信息8068条，信息处置率96%，信息结案率99%，实现“人、事、地、物”全部入网格。在7个乡镇全部挂牌成立综合行政执法办公室，建立了首问责任制、行政执法告知制度和执法流程图，编制执法事项清单60条，推动“一支队伍管执法”。通过党员积分、在职党员进社区，组织党员干部开展“我为群众办实事”活动，列入项目的实事852件，已完成493件。引进了常兴物业管理公司，区财政每月垫付10万元管理过渡费用，对16个无人管理的小区进行托管，物业服务实现全覆盖。

三是围绕责任清单抓实查。区乡村三级对照上级的各项工作标准、对照职责和任务清单，通过“书记带头找、专项办统筹找、包联领导走访找”等方式排查收集问题，动态建立查摆问题整改台账，确保查摆有力度，问题更细化。区、乡、村（社区）三级党组织班子围绕干部队伍建设、行政执行能力、应急管理能力等方面查摆问题1187个；乡、村（社区）两级干部围绕思想认识、职责定位、工作标准等5个方面，查找问题6798个。

四是紧盯问题短板抓实改。各乡镇、农村（社区）、责任部门和专项办公室坚持边查边整边改，对照查摆出的问题清单，逐项开展调查研究、分析研判，提出整改措施，拿出补短纠偏的实招硬招。同时，将建立健全长效机制作为整改落实的重要措施，以制度建设推动问题整改，建立了乡镇综合行政执法协调联动、村（居）务监督委员会工作规则、村（社区）“两委”干部坐班值班、农村干部报酬待遇管理等30项办法、制度，动态调整112个行政村党组织书记履职承诺事项，推动解决问题5837条。

五是强化晋位升级抓实比。结合乡村振兴示范点建设，把全区112个村、5个社区，精准划分为示范标杆村（社区）23个，特色培育村38个，重点提升村（社区）49个，一般帮扶村7个，开展“逐村观摩、整乡提升”活动，通过观摩评比、分类指导，整合资源、全面推进，每年每乡镇培育3-5个示范党组织，3年实现全区农村（社区）党组织示范“全覆盖”。（姜鹏飞）