山西大同广灵县：“六聚焦”狠抓基层治理能力提升

广灵县辖5镇3乡9个社区129个行政村，共有5801名农村党员。自今年3月抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，该县积极对标中省市要求，围绕“人治物效”谋篇布局，聚焦六个点位集中发力，项目化推进139项重点任务落实，努力构建党建引领、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理大格局。

聚焦干部队伍再优化，保障“有人干事”。接续巩固换届成果，着力推动县乡村三级干部队伍的能力提升和回炉再造。围绕优化乡镇班子结构，全县8个乡镇82名班子成员平均年龄38.7岁，其中90后干部12名，占比14.6%；大学以上学历54人，占比65.9%；将12名“五方面人员”补充进入乡镇领导班子，整体结构大幅优化。围绕充实乡镇工作力量，2021年招聘到村任职大学生32名，2022年继续招聘60名大学毕业生到村工作；创新制定《乡镇干部轮岗交流制度》《乡村借调人员管理办法》，完成7个乡镇11名关键岗位工作人员的轮岗交流，将县直部门借调的25名乡村干部全部清退回原岗位；严格落实驻村工作要求，精准选派53支工作队。围绕强化乡镇综合行政执法队伍，先后制定下发《综合行政执法队伍建设管理办法》《乡镇行政执法事项清单》，对119项行政执法事项进行再明确，在8个乡镇统一成立由乡镇长为队长的综合行政执法队，工作架构高度完备。围绕提升村干部队伍能力素质，大力推行村（社区）党组织书记星级管理，初步评定五星级4人、4星级7人、3星级23人、2星级42人、1星级41人、0星级21人。与大同开放大学合作实施“千名干部学历提升工程”，将558名“两委”干部纳入提升范围，2022年底全县村书记大专以上学历可达80%、其他“两委”干部中专以上学历可达60%。围绕发掘培育乡土人才，研究出台《关于加强农村实用人才队伍建设的若干举措》，对创办乡村产业实体、带动就业增收的实用人才，在政治、经济上给予倾斜，累计挖掘引入各类实用人才385人、选树农村致富带头人154名、培训新型职业农民2835人。

聚焦“造血”能力再提升，实现“有钱办事”。精准制定《发展壮大村级集体经济的若干举措》，大力推广“村+村”“企+村”的“抱团发展”模式和“一包联两结对”（领导包联薄弱村，富村穷村结对、村企共建结对）帮扶机制。去年累计整合中央、省市扶持壮大集体经济资金2200万元，启动实施了金扶农牧生猪养殖项目，带动40个村的集体经济每年收益6.19万元，成功入选全省发展壮大村级集体经济典型案例。2022年整合投入1.49亿元衔接乡村振兴资金，集中实施以“百栋有机蔬菜大棚”和联村光伏电站为代表的一揽子兜底性、普惠性产业项目，同步严格做好村集体经济“清化收”，已清理不规范合同109份。

聚焦切口管控再细化，推进“网格理事”。建好全科网格。将山、水、林、田、路、井等重要资源全部纳入网格，实现一张网格全覆盖，共划分全科网格255个，配备专兼职网格员255名、网格辅助员510名。建强网格党组织。推动关口前移、阵地下沉，在全县大力推行县直单位党组织和在职党员“双报到”“双服务”，特别是在疫情防控期间，累计建立临时党支部20个、网格党小组541个，1068名机关干部下沉一线参与防控工作，有效保持动态清零。推广智慧网格。在全县集中推广西石门村“数字乡村”建设模式，已完成79个村的智慧网格摄像头安装工作，力争用2个月时间实现数字乡村建设全覆盖。

聚焦制度机制再完善，推行“制度管事”。强化制度建设。精准制定《乡村定期分析研判制度》《县乡干部包联制度》《农村党员积分制管理办法》《广灵县关于基层治理信息线索举报奖励办法（试行）》等28项工作制度，切实做到用制度管人管事。细化实化清单。对照县乡配套制度清单，制定了《乡镇职责清单、任务清单》《乡镇干部岗位职责清单、任务清单》《村级职责清单、任务清单》《村干部岗位职责清单、任务清单》《村干部履职行为负面清单》等9项清单，做到事事有依据、推动有遵循。

聚焦职业空间再拓展，做到“激励成事”。将全县村“两委”主干基本报酬提高至每年3.6万元，为44名村干部参照企业职工由县财政代缴养老保险，创新增加了发展壮大集体经济奖励性工资，对集体经济自主经营性收入大于5万元的村，超出部分按10%提取奖金，用于奖励村“两委”干部和经营管理人员。围绕做实村干部管理试点工作，研究出台了《村“两委”干部考核管理办法》，开发建设了考核信息管理系统，将全县900余名“两委”干部纳入平台进行实时考核。去年以来，专门从优秀村党组织书记中选拔3人进入乡镇领导班子，公开招录5名村党组织书记为乡镇事业干部，历史性打破了村干部的职业“天花板”，有效破解了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的顽疾。

聚焦工作氛围再营造，发力“舆论造势”。牢固树立大抓宣传的正面导向，在县级融媒体开辟“基层治理工作专栏”，密集宣传工作政策、宣传典型经验，重点结合广灵实际，融入“快板”元素，创作了抓党建促基层治理顺口溜，利用各村智能大喇叭循环播放，在国家级媒体发表宣传报道1篇、省级媒体发表宣传报道52篇、市级媒体发表宣传报道103篇，有效营造起人人参与、全员支持的浓厚氛围。