陕西洛南县构建党建引领城市基层治理新格局

今年以来，陕西省商洛市洛南县在疫情防控中，以城区“三无”小区为重点，创新建立“一联双派双呼应”工作机制，将党的建设贯穿于基层治理全过程，构建多方面联动、各领域融合的城市党建新局面，为打造“一都四区”、建设“五个洛南”提供坚强组织保障。

党建引领，凝聚合力共推进

充分发挥基层党组织核心引领作用，建立县委书记领办基层党建实事硬事机制，县委书记牵头抓总，组织部门统筹推进，各职能部门协助配合，齐心合力形成“领导带头领办、专班项目推进”的抓基层党建项目良好格局。强化创新举措，建立“项目化管理、清单式推进”工作模式，制定任务清单，定人定事定责任，共同发力推进工作任务落实。

责任共担，健全体系夯责任

成立“三无”小区功能性党组织，建立城区“三无”小区党建工作联席会议、街道党工委、服务区党委、社区党总支、“三无”小区党支部“五级塔型组织体系”。分级落实联系会议召集单位统筹协调责任、成员单位包联责任、街道属地管理责任、行业部门指导责任、社区管理“三无”小区的主体责任，整合“三无”小区协管责任，重点改善“三无”小区管理混乱、社会矛盾复杂等问题，形成党的领导、政府主导、行业部门配合、居民积极参与、齐抓共管的治理格局，自上而下拉长拓宽“责任链”，推动“三无”小区规范管理落实落地。

目前，全县已建立城区“三无”小区功能性党支部15个，确定包联单位20个，选派第一书记15人，党建指导员15人，工作队员30人，共同协作抓好小区管理。

厘清职责，建立机制促管理

按照“三无”小区党支部“五级塔型组织体系”功能定位，分别厘清五级体系管理“三无”小区工作职责，强化第一书记、工作队员和党建指导员协助配合，共同抓好城区“三无”小区管理和建设。结合城区“三无”小区日常管理和疫情防控等突发事件管理要求，建立“一联双派双呼应”长效管理机制，“一联”，即由没有自管小区的单位包联城区“三无”小区；“双派”，即为“三无”小区党支部选派第一书记和工作队员，选派党建指导员，接受街道党工委和社区党总支双重管理；“双呼应”，即小区群众有需求、有呼叫，支部和党员有回应，上级党组织有要求、有呼唤，支部和党员有响应。通过建立长效机制，进一步加强“三无”小区的管理和规范建设。

强化保障，“三个一线”强担当

建立城区“三无”小区长效管理一线识别干部、一线正向激励、一线强化保障“三个一线”保障机制，落实鼓励激励政策和关心关爱措施。将干部参与城区“三无”小区日常管理的表现作为一线考察、识别、评价、使用干部的一项重要依据；对战时和日常管理中表现突出的一线干部，做到优先评优树模、优先提拔使用和职级晋升、优先表彰奖励“三个优先”；将城区“三无”小区党支部纳入城市居民小区党组织共同管理，年底考核合格的“三无”小区党支部拨付党建工作经费，进一步激励干部担当作为。（中共洛南县委组织部 寇鑫 夜俊）