江西于都：多措并举打造法治化营商环境

近年来，赣州市于都县司法局充分发挥司法行政职能作用，服务与监管多措并举，事前、事中、事后全程发力，出实招、办实事，勇担优化法治化营商环境主力军，为纺织服装、光电电声、绿色装配式建筑等县内重点产业发展打造一流的法治化营商环境。

下好“先手棋”，为营商环境夯实法治根基

事前预防，确保涉企决策“零隐患”。严格落实行政规范性文件和重大行政决策的合法性审查，实行县政府及各部门招商引资合同文本签约前层层审查，对政府和社会资本合作项目协议全程参与、从严把关。2021年以来，共审查项目投资合同及各类协议、重大行政决策202件次，纠正文本错误、消除法律风险750余处。

源头清理，消除不合时宜的“纸老虎”。对与“放管服”、减税降费等改革措施不相符，不利于市场主体公平竞争、不利于民营经济发展的规范性文件，组织商务、工信、市监、财政等相关部门及时予以废止或修改，推动法治化营商环境“正本清源”。2021年以来，于都县共清理涉商涉企规范性文件13份。

 全程服务，当好涉企法律事务“智囊团”。县四套班子、部门（单位）、23个乡（镇）、357个行政村实现法律顾问全覆盖，凡是重大决策、重要合同、重要文书，均要经过法律顾问审核，提出法律意见建议书后，才能提交司法行政部门审查。同时加强对法律顾问的考核工作，杜绝法律顾问“雇而不用”“出工不出力”现象，真正发挥法律顾问的“外脑”和“智囊团”作用。2021年以来，于都县共采纳涉企涉商法律意见建议50余条。

启动“快捷键”，为营商环境提供高效法治服务

优化公共法律服务。2021年以来，于都县高标准打造了县级公共法律服务中心，相继建成贡江镇、梓山镇、工业园等多个示范级公共法律服务站点。推广使用网络平台、12348热线、“于都司法局”微信公众号，让各类企业足不出户，即可获取优质高效的法律服务，为企业合规经营提供良好法治保障。2021年以来，实体平台共提供公共法律服务28019件，12348于都热线共解答法律咨询16488件，“于都司法局”微信公众号共推送涉商法律信息36条。

开辟公证“绿色通道”。对园区企业需要经常办理的银行抵押担保、委托书等公证业务，简化程序、快速办理，并提供预约服务、上门服务。2021年以来于都公证处共办理涉企公证事项51件，入企开展公证服务15件次。

畅通纠纷化解渠道。依托县、乡（镇）、村三级全覆盖的“打铁佬”调解协会，加强与信访、执法、仲裁、法院等部门协调配合，构建“访调”“诉调”“援调”无缝对接机制，打造部门联动、齐抓共管的矛盾纠纷多元化、一站式化解体系。2021年以来，于都县各级调解组织共调解涉企纠纷191件。2020年7月，于都县在全市各县（市、区）率先成立仲裁分会，共仲裁民商事纠纷15件，涉及10365余万元。

用好“连环招”，为营商环境插上法治利剑

整治涉企“三乱”问题。2021年6月，对235家规上企业、31家建筑企业、30家房地产企业进行涉企“乱收费、乱检查、乱处罚”专项清查整治，共责令纠正行政单位执法瑕疵38件次，发出行政执法监督建议书28份、整改通知书8份。

 推行“双随机”监管模式。依托江西省“双随机一公开”行政执法监督平台，随机抽取检查对象、执法人员开展执法检查，第一时间公开检查结果，全面核查行政执法单位日常巡查、执法检查、案件录入等情况。迄今已在该平台开展日常巡查2136次、公示检查结果680项、录入执法案件302件，联合检查占比16.8%，检查事项与总检查事项占比为100%，有效解决了随意执法、关系执法等问题。

规范行政执法行为。2020年8月，率先在235家规上企业全覆盖设立行政检查监测点，及时掌握涉企行政检查情况，发现和纠正重复检查、人情监管、检查扰企等问题。2021年以来，全县新增发放执法证800余份，开展执法培训63场次，培训执法人员3000余人次，督促各执法单位添置执法记录仪、执法车辆、执法办公设备，执法力量和保障进一步增强。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，多次组织执法监督力量到市监、交通、城管等执法现场，监督三项制度执行、落实情况。

推动包容审慎执法。对企业初犯、显著轻微或因政府原因造成的违规行为设置“缓冲带”，依法实施“首次免罚”，给市场主体提供“容错空间”。落实企业“安静生产期”制度，每月1至25日，执法单位原则上不得入园区检查，做到“无事不扰”、“有事必到”，切实减轻企业迎检负担。

打好“组合拳”，为营商环境清除法律风险

当好“店小二”。抽调司法行政干部、整合法律服务力量，分别对接园区25家重点企业，为企业提供“店小二”“保姆式”服务，帮助企业代办、协调相关事项300余件次。通过法援入企、复议进园区、法治体检等方式，为企业营造浓厚的法治氛围，提供快捷优质的法律服务，促进企业合法经营、诚信经商，防范、处置企业经营的法律风险。

组织“攻坚队”。2021年起，针对县内重点领域、重点项目、企业发展相关的法治需求，组建了7个专业化法律服务团队，主动对接县项目攻坚办，帮助企业健全管理制度、防范法律风险，推动化解了贡江镇7号安置地、万年青水泥厂环改项目、罗坳工业小区征地等重大信访矛盾纠纷。

成立“复查团”。与自然资源、住建等部门，以及贡江、罗坳、梓山等属地乡（镇）组成工作专班，认真开展征地拆迁历史遗留问题的信访复查复核工作，推动化解涉企重大信访问题3件；下大力气处置县域涉征地历史遗留问题，破解园区用地困局，以法治手段扫除影响重大项目、产业平台的建设障碍。

据介绍，于都县正突出打好长征文化、时尚之都、富硒产业、体育融合“四大品牌”，建设全国先进服装制造业基地，打造“千亿集群”，全县司法行政系统将围绕中心、服务大局，踔励奋发、笃行不怠，充分发挥职能作用，为营造一流的法治化营商环境做出新的更大贡献。（于都县司法局 古剑 钟绍辉 肖周文）