山西省大同市：云冈区“五聚焦”激活城市基层党建新动能

近年来，大同市云冈区认真贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进新时代城市基层党建的重要部署重要指示精神，从“机制化、职业化、制度化、责任化、品牌化”五方面聚焦基层党建，进一步深化拓展“全国城市基层党建示范市”建设成果，发挥基层党组织的领导核心作用，激发基层党建内生动力。

聚焦机制化，构建高效能的基层管理体制

云冈区坚持围绕机制抓党建，不断创新机制体系，明确基层党组织在统筹区域党建、推进社会治理中的核心地位，提升基层治理效能。一是“三级联动”结轴心。区、街、社区三级书记每人带头领办2-3个党建书记项目，分类建立问题、任务、责任“三个清单”，压实党建责任，将城市基层党建各项任务细化量化为7大项30个子项，切实把党建“软任务”变成“硬指标”，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是“述职评议”激活力。坚持以述职评议考核为抓手，进一步细化考核指标，将实地考核和现场述职结合起来，积极发挥考核“指挥棒”的作用。特别是对街道社区党组织书记进行述职评议时，将如何有效发挥街道“大工委”和社区“大党委”作用作为重点内容进行评议，同时邀请驻街（社区）机关企事业单位主要负责人对其开展评议，起到共驻共建、监督督促的作用，有效提升城市基层党建工作水平。三是“六型社区”提质效。以“全国城市基层党建示范市”建设行动为契机，在全区开展示范引领型、联创传承型、平安法治型、文化娱乐型、幸福关爱型、宜居稳定型“六型社区”创建活动，共创建示范社区16个。四是“五星联创”树榜样。在城市社区开展“创星升级”“五星联创”活动，打造组织建设先锋星13颗、共建共治融合星7颗、基础保障有力星12颗、服务群众满意星13颗、宜居稳定幸福星13颗，按每星2万元给予奖励，激发社区干部干事创业动力，强化社区居民共建意识，营造出“干有目标、评有标准、比有榜样”的浓厚氛围。

聚焦职业化，培养高素质的基层干部队伍

云冈区狠抓社区工作者队伍“选、育、管”，着力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的基层干部队伍。一是严把人选强队伍。实行社区干部队伍人选由纪检、组织、政法、统战等15家单位联审机制，严把政治品行、能力素质和作风廉政关，保证让德才兼备敢干事、人岗相适会干事、清廉务实不怕事的人进入社区干部队伍。同时，通过2021年社区“两委”换届，将972名素质高、能力强、敢担当、作风好的基层干部选为新一届社区“两委”班子成员，其中，除下派社区党组织书记外，全部实现“一肩挑”，新一届“两委”班子成员平均年龄比上届降低了5岁，大专以上学历占比高达94.3%，达到了社区干部队伍年龄、学历双优化。二是强化培育提素质。按照社区干部每年不少于7天的轮训要求，依托大同市农村党组织书记教育培训基地、三晋先锋APP和“领头雁”培训班等各类学习平台，不断创新培训形式，实行“领导干部登台讲、流动党校巡回讲、点餐配送家门讲、机关支部书记进社区讲、先进典型现场讲”的五讲模式，对社区干部进行全覆盖轮训。每年举办各级各类70余期，培训人员达2100人次，线上培训累计达67000余学时。通过“以师带徒”、老同志带新干部等方式，进一步提高广大社区干部的综合素质和履职能力。全区共结成“1对1、1对N”的“师徒”结对178个，实现新干部帮带全覆盖。三是备案管理促精准。建立区委主导、区街联动、全程把关的社区党组织书记区委备案管理机制，按照统一标准、统一验收、统一管理、统一专人负责的“四个统一”标准，“一人一档”，为全区152名社区党组织书记建立个人档案，做到对社区党组织书记档案的信息准确、查询快捷、管理高效。

聚焦制度化，强化全方位的基层治理网络

以基层党组织为核心，充分整合利用辖区内组织、人才、阵地等各类资源，形成条块结合、资源共享、优势互补的工作新格局，打通服务群众的“最后一公里”。一是党建联创促发展。合理统筹辖区内各类资源，吸纳区域内机关企事业单位、非公和社会组织、小区物业等单位，成立21个街道“大工委”、152个社区“大党委”，召开联席会议380余次，解决各类事项500余件。与联创单位开展“三帮三促”行动（即：帮居民就业、帮企业引才、帮建强组织，促居民增收、促企业发展、促党建提升），解决就业300余人、帮助企业引才20余人，形成1+1＞2的互联互动，建起“党组织统一领导、条块齐抓共管”的城市基层党建新格局。二是“五级架构”全覆盖。建立“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，在社区“大党委”建设的基础上，在辖区网格内设立网格党支部300余个、楼栋党小组500余个，选拔1000余名有奉献精神、担当精神的居民党员成为党员中心户，不断完善五级架构组织链条，形成横向整合各方资源、纵向紧密联系发动群众的基层党建工作体系。三是网格联动保稳定。开展“实地+网络”联动服务，线下依托网格员走访入户，线上依托微信群实时收集居民群众意见建议和安全隐患信息，构建全天候的民意收集和隐患排查机制，提升社区网格服务质量。目前，全区730余名网格员集中走访居民964户、交心谈话641次、宣传知识1035次、慰问困难家庭483户、化解矛盾纠纷374次、解决实际困难374个、建立信息隐患排查微信群400余个、收集安全隐患信息1700余条。

聚焦责任化，推动共建共治共享治理合力

打造共建共治共享城市社区治理新模式，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打通联系群众、服务群众的神经末梢。一是共筑共建强基础。建立在职党员到社区报到制度，引导4833名在职党员参与属地社区服务，落实“三定一考”工作法（即：定人员、定时间、定任务、严考核），推行“三单制”工作模式（即：居民下单、社区派单、党员接单），将在职党员活动延伸至八小时之外。今年以来，在职党员共新结成帮扶对子12对、办好事实事221件、解决实际困难144个、援助困难家庭85户，累积捐款捐物折合人民币约10余万元。二是共治共议解难题。以区域内各基层党组织联席会议为平台，借助社区党建议事会、党建联席会，充分发挥社区党组织、驻区单位的资源、职能、协同优势，凝聚各方力量，推动环境卫生共治、社会问题共治和困难党员共治，促进区域协同治理。召开党建议事会议20余次，党建联席会议30余次。三是共享共融促和谐。坚持硬件共享、服务共融，由社区党支部牵头，整合区域内的驻地单位的阵地基础设施等资源，打造区域内党组织共享共用、功能互补的党建阵地群87个；将区域内各党组织的党员志愿者按照服务特长和专业方向统筹整合，组建党员志愿者综合服务小队73支，提升服务质量。

聚焦品牌化，搭建高品质的党群服务平台

依托党群服务平台，以“为人民服务”作为城市基层党建所有工作的出发点与落脚点，切实增强服务群众的能力。一是“党群中心”聚民心。突出“红色”主题，强化党群服务中心功能定位，设置党员服务、居民议事、便民服务、文化活动、社区养老和矛盾纠纷调解6大综合功能区，健全“一场所六中心”，搭建党群“连心桥”，实现“十五分钟服务圈”，打造了一批党群服务中心示范中心，建立100余所红色驿站、80余个红色书屋、50余个纠纷调解室、开辟137个“红色历史”专栏，丰富党群服务中心功能，发挥党群中心作用。二是“四本台账”解民忧。增强党员联系服务群众能力，精准解决居民难题，建立《党员承诺内容台帐》、《党员履诺践诺台帐》、《困难群众名单和帮扶情况台帐》、《群众意见和诉求台帐》等服务群众“四本台账”。党员承诺事项4000余项、征求群众意见379次、困难帮扶586次、履诺践诺3000余项。三是“三级包抓”得民意。组织社区“两委”主干包抓信访户、社区“两委”成员包抓困难户、社区普通党员包抓高龄老人、行动不便人员、残疾人、家中有婴幼儿人员等特殊群体，定期了解包抓对象情况、慰问困难家庭、解决群众诉求，主动服务，建立困难群众帮扶小组436个，收集意见建议819条，协调解决实际问题1540余项。（文斌）