宜宾市党政机关办公用房集中统一管理的实践与思考

近年来，宜宾市委机关事务管理局紧紧围绕市委市政府中心工作任务，牢固树立“专业服务、质量服务、满意服务”理念，扎实做好办公用房集中统一管理，切实做到监督管理到位、保障服务到位，按照职能职责及工作安排，认真负责做好办公用房统一管理、统一调配、统一维修等工作。但在实际工作中，办公用房集中统一管理面临的问题和难点仍比较多，如何逐一突破，全面推进办公用房集中管理、规范管理，为机关提供高效服务，是当前面临的一个重要课题。

集中统一管理现状。宜宾市建城历史悠久，随着城市化进程的加快，宜宾城市格局发生了很大的变化，导致现有的市级行政事业单位办公用房点多面广。根据2021年对市级党政机关、参公单位和公益一类事业单位共计226个市直部门办公用房调查测绘和统计，现有市级办公用房地址坐落120余处，土地面积47.6万平方米，房屋总建筑面积57万平方米（党政机关自有53.4万平方米，面向社会租/借3.6万平方米），其中，办公用房建筑面积37.8万平方米，使用面积19.5万平方米；附属用房和技术业务用房建筑面积19.3万平方米。

集中统一管理主要做法及成效。以制定办法为根本，建立健全办公用房集中统一管理的制度体系。一是制定了《宜宾市市直机关办公用房管理办法》。以市委市政府规范性文件的形式明确要求办公用房统一权属登记、统一调配使用、统一规划建设、统一维修管理、统一物业管理，使办公用房集中统一管理第一次在宜宾得以“落地”；二是制定了《宜宾市党政机关办公用房巡检考核暂行实施办法》，明确由机关事务管理部门牵头组织对本级党政机关办公用房建设、权属、配置、使用、维修、处置等管理情况进行量化考核和客观评价，实现办公用房监督检查的集中统一实施。三是全面梳理办公用房管理流程，制定《关于进一步加强机构改革后市级行政事业单位办公用房使用管理的紧急通知》和《关于从严规范办公用房周转保障工作的通知》，明确了办公用房配置、租用、维修和临时周转保障办事流程，形成了相对完善的办事指南，使宜宾办公用房集中统一管理更具有针对性和可操作性。

以明晰职能为引领，合理界定办公用房管理部门的职责边界。一是横向边，明确相关部门之间的职责权限和管理运行机制。通过反复沟通协调，厘清办公用房相关部门的职责权限:明确由发改部门负责办公用房新建项目的审核审批；财政部门负责办公用房租金、建设资金等有关资金保障和监督检查；机关事务管理部门负责权属统一登记、配置、处置等管理；市委办目标绩效办将办公用房管理纳入目标考核等，基本建立了办公用房产权政府所有、部门分工监管、机关单位使用，实物管理和价值管理相互统一、相互制约的集中统一管理体制；二是纵向下，明确了各级办公用房管理的责任主体。市级机关和参公单位办公用房由市委机关事务管理局负责统一规划、调配、处置等管理；市级机关所属事业单位办公用房由其主管机关负责管理；各县（区）参照市级管理层级执行。

以清理整改为抓手，进一步加强和规范办公用房的使用管理。通过自查自纠、全面排查、重点抽查、“回头看”和专项巡检考核等一系列举措，全力推进办公用房清理整改。一是对修建楼堂馆所情况开展清理检查。要求全市各级党政机关自2013年以来一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，并对各类楼堂馆所和技术业务用房全面开展自查，以建设程序、规模、内容、标准为重点对已批在建、已批未建相关项目进行了全面清理；二是严格按照“双控标准”即“单间不超、总量不超”，清理超标准占有使用办公用房。同时，还建立了《党委巡察机构与党委机关事务管理部门沟通协作机制实施办法》和《宜宾市党政机关办公用房巡检考核暂行实施办法》等，强化监督检查，防止办公室超标使用“回潮”。通过清理整改，办公用房严格按标准使用的意识已经深入人心，这为加快推进办公用房的集中统一管理提供了良好的思想基础。

以统一调配为重点，加大办公用房集中统一配置和集约节约使用。实现办公用房统一调配，是推进办公用房集中统一管理的关键环节。一是加大部门之间的统筹调剂力度。全市通过合理调配使用搬迁腾空、腾退清理办公用房，大大提高了办公用房的集中度。仅“十三五”期间，市本级就完成了5.21万平方米办公用房的统筹调剂和资源整合，实现会议室等服务用房和公共设施共享共用的管理模式；二是加大系统内的统筹调剂力度。如市住房城乡建设局，将市住房保障中心腾退的465平方米办公用房用于市住房城乡建设局办公，将市工程造价事务中心腾退的178平方米办公用房用于市项目管理中心办公。每年可节约130余万元租金支出。同时，系统内集中办公，有利于提高资源使用效益和办公。（中共宜宾市委机关事务管理局 孙晨语）