实现外贸外资高质量发展

中央经济工作会议明确指出，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。同时，我国经济也面临着前所未有的复杂国际环境和艰巨的国内稳增长稳就业的重大任务，外贸发展和利用外资也面临着新的压力和挑战。

这要求我们必须按照系统思维的原则，用系统论的思想和方法坚持推动扩大开放，以开放促改革，以改革促发展，以发展促转型。在开放与改革相互促进的过程中，不断推进对外贸易和利用外资的相关体制机制的改革进程，加快商务领域供给侧结构性改革，继续提升对外资市场准入和开展服务贸易的开放水平。

要充分发挥我国超大规模市场的吸引力，充分发挥我国全产业体系和作为全球价值链核心国家的优势，继续加快吸收成本导向型的外资和市场驱动型的外资在中国落地。要鼓励企业主动利用双多边自由贸易协定，特别是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）关于投资的制度安排，释放区域内相互投资增长和全球价值链协作的效应。要以自贸试验区建设以及海南自贸港的建设为引领，加快建设国际化法治化透明化的营商环境，落实好对外资的国民待遇和负面清单管理模式，通过提升政策法规的透明度和一站式办公，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利。各地招商部门、相关政府部门和商会协会要注重引入符合地方高质量发展需要的重要关键外资伙伴，联手推动外资标志性项目落地建设。

要围绕构建新发展格局，通过加快国内高效规范、公平竞争充分开放的统一大市场建设，强化市场基础制度规则，统一推进市场设施，高标准全力打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管的公平统一；同时也要着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等进入和退出的规定，持续清理招、采标领域违反统一市场建设的规定和做法。通过加大力度保护知识产权，保护外资企业的资产，鼓励外资企业参与政府采购、参与标准的制定，不断增强外资在中国投资兴业发展的信心和动力，同时，也对我国企业推进内外贸一体化发展创造更好的条件和空间，增强国内大循环内生动力和可靠性。通过内外资企业同台竞技和公平竞争，要更大力度促进外资存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点，着力提升国际大循环的质量和水平。

围绕党的二十大报告提出的建设贸易强国的目标，针对当前我国稳外贸面临的新的挑战和压力，中央经济工作会议要求要更大力度推动外贸部门稳定规模和优化结构。稳定外贸规模要依托国内主要外贸大省，重点挖掘关键外贸伙伴的市场潜力和空间，相关政府部门、主要商协会组织要抓重点外贸企业，主动“走出去”参展和抢订单，努力拓展多元化外贸市场空间。要抓好RCEP的规则落实工作，提升对企业的宣传教育培训力度，充分发挥40%累计原产地规则和其他规则的协同效应，通过构建更加紧密的全球价值链的协作，使区域内的贸易创造效应不断显现。要重视发挥自由贸易试验区及海南自贸港的开放平台贸易便利化和零关税试点的高效贸易促进作用，引领我国贸易规模的增长。要鼓励跨境电商、市场采购贸易和高附加值保税加工、保税物流等外贸新业态新模式，努力形成新的外贸增长点。

在优化外贸结构方面，要继续加大力度鼓励拥有自主品牌、自主创新能力和自主知识产权的一般贸易的发展，不断提升一般贸易的比重，提升我国出口产品和服务的技术含量、附加值，提升品牌的美誉度，继续提升机电产品出口在我国出口当中的比重。结合质量强国建设，提升我国在全球价值链上的位置，狠抓品牌管理、研发设计和市场营销三个全球价值链上附加值最高的环节，不断提高我国品牌的美誉度和市场溢价。加工贸易要在稳定规模的基础上不断优化结构，重点依托自由贸易试验区、保税港区和综合保税区，依托海南自贸港，鼓励发展航空维修、船舶维修等高附加值保税业务。通过加大力度，贯彻内外贸一体化的发展政策，优化加工贸易的结构。要按照国家鼓励民营经济发展的政策要求，不断加大对民营外贸企业的普惠金融支持力度，落实好以减税降费为核心的综合成本控制政策实施，加大对民营外贸企业的贸易便利化安排，继续提升民营外贸企业在竞争性领域的国际市场比较优势和国际竞争力。

此外，要加快落实服务贸易开放的相关举措，加快提升服务贸易国际竞争力，提升服务贸易在我国对外贸易当中的比重。要大力发展数字经济和数字贸易，提升常态化监管水平，支持主要平台企业在引领发展创造就业和在国际竞争中大显身手。

我国是全球140多个国家最重要的外贸伙伴，是全球第二大吸收利用外资的国家。我国坚持支持全球多边贸易体制，加大力度推进双自联动，即国内的自贸试验区网络平台和全球的自贸协定伙伴国家网络的相互联动，致力于不断提高贸易投资自由化便利化水平。我们有底气稳定外资，也有基础稳外贸和优化外贸结构。在党中央和国务院稳外贸稳外资一系列政策组合拳的支持下，2023年中国发展外贸、利用外资提质升级一定会迈上新的台阶。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、研究员）