专家解读中央农村工作会议 新型举国体制聚焦核心种源、关键农机装备

党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，日前召开的中央农村工作会议就这个目标作出全面部署。专家接受上海证券报记者采访表示，会议为下一步的发展绘制了“路线图”，新型举国体制将聚焦核心种源、关键农机装备等领域，资本市场也将提供重要助力。

建设农业强国要体现中国特色

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。

为什么现阶段要“加快建设农业强国”？中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，中国已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中国实现现代化，不能没有农业的现代化，必须补齐“三农”短板。

2021年，我国谷物、肉类等大宗农产品产量以及农业总产值居全球首位，但农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、农民职业技能和收入水平、农产品国际竞争力等与世界农业强国存在明显差距。

西南财经大学经济学院政治经济学研究所所长、教授吴垠接受记者采访时表示，“建设农业强国要体现中国特色”是一个新提法，也是本次会议的重要亮点。

从人地资源条件看，各国农业大体呈现出3种典型模式，分别是美澳规模化农业强国道路、欧洲高值特色农业强国道路、亚洲精细化农业强国道路。“由于国情农情不同，中国建设农业强国不可能照搬其他国家的模式，必须从实际出发，走具有中国特色的现代农业强国道路。”吴垠认为。

中国科学院院士、中国农科院作物科学研究所所长钱前认为，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业等内容，这表明我国要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。

新型举国体制聚焦种业和农机

“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。”吴垠认为，农业强必须科技强。在科技创新方面，现阶段必须在最能体现农业强国特征的良种化、机械化等维度上加快提升。

“要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。”

记者了解到，农业农村部高度重视农业创新问题，并陆续发布了《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”全国农业农村科技发展规划》《关于深化农业科研机构创新与服务绩效评价改革的指导意见》等文件。下一步，农业农村部将会同有关部门，进一步推动深化农业科技体制机制改革创新，优化科技资源布局，努力提高财政资金使用效益，构建主体明确、层次清晰、功能完善、运行顺畅的农业科技创新体系。

农业农村部部长唐仁健表示，要以保障粮食安全为底线，以科技和机制创新为动力，以设施和装备升级为重点，加快建成供给保障有力、绿色高质高效、产业链条完备、竞争优势明显的农业强国。

资本市场助力乡村振兴

“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。”中原证券首席经济学家邓淑斌认为，资本市场作为连接金融和实体经济的枢纽，将是金融服务“三农”、助力乡村振兴和农业农村现代化建设的重要一环。

邓淑斌认为，当前，即便是某些农业大省，在充分发挥资本市场促进产业转型升级、助力乡村振兴和农业农村现代化等方面还有较大提升空间。接下来，农业大省应在自身可有所作为的领域内，结合农业产业发展特性、农村社会发展实际和资本市场运作规律，充分发挥资本市场的作用。

“在充分利用现有多层次资本市场方面，要加强与证券监管等相关部门的积极沟通，支持涉农企业上市挂牌融资。”邓淑斌建议。

国新证券张海文认为，资本市场工具在乡村振兴过程中大有可为。券商等机构应发挥专业优势，探索模式与工具创新，推进资本市场金融工具服务功能对顶层战略目标的有效锚定，推动高能金融工具功能归位、价值归核，助力乡村振兴步入高质量发展战略区间。

“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”专家认为，资本市场在一定程度上能够分散、缓释市场波动及灾害造成的损失冲击，增厚农业产业抗灾韧性，保障重要农产品的安全供给。