更加注重政策效能和资金效益

积极的财政政策要通过加力提效，更好地统筹发展和安全，大力提振市场信心。一方面，应优化税制结构，突出重点支持领域，特别是对中小微企业、制造业、科技创新等持续加力扶持；另一方面，要更加注重提高政策效能和资金效益，优化支出结构，建立完善精准、有效的政策实施机制。

作为宏观政策的重要组成部分，财政政策的走向备受关注。日前召开的中央政治局会议明确，明年要继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要加力提效。

财政政策是由税收、支出等构成的政策体系，从2009年开始，我国积极的财政政策已经连续实施了14年。虽然财政政策取向都体现出“积极”，但每年政策力度和重点有所不同，比如2021年强调积极的财政政策要提质增效、更可持续，2022年则明确积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

实际上，在2019年，对积极的财政政策也是明确“加力提效”的要求。当时，“加力”主要是加大减税降费力度和支出力度，着重实施更大规模的减税，推出了减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元的举措；“提效”则主要是提高财政资金配置效率和使用效益，着力盘活存量、用好增量，进一步优化财政支出结构，提高财政支出绩效。

上一次“加力提效”，主要背景是主要经济体财政政策有所扩张，以应对经济下行压力，我国则通过实施积极的财政政策并加力提效，推动我国经济平稳发展。同样，当前我国面临复杂严峻的国际环境和一系列超预期因素的影响，积极的财政政策要通过加力提效，更好地统筹发展和安全，大力提振市场信心，做好稳增长、稳就业、稳物价工作。

在税收政策方面，近年来我国连续实施大规模减税降费。今年实施大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，通过减税降费、退税缓税缓费等帮助市场主体纾困解难，规模预计超过4万亿元。当前，广大市场主体特别是中小微企业依然面临较大困难，明年继续实施较大力度的减税降费势在必行。同时，由于已连续多年实施减税降费，进一步压减的空间受到一定制约，应该优化税制结构，突出重点支持领域，特别是对中小微企业、制造业、科技创新等持续加力扶持。

加大支出力度，则必须考虑政府债务安排问题。2022年我国赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，这有利于增强财政可持续性，也为应对不确定性因素留出了政策调整的空间。财政赤字既要保持在合理水平，确保债务风险可控，也要推进扩大财政支出规模，更好助力稳增长。作为积极财政政策的重要工具，专项债券在拉动有效投资中发挥着越来越突出的作用。2022年我国安排新增专项债券额度3.65万亿元，并依法用好5000多亿元专项债务结存限额。明年专项债券额度有望保持在较高水平，为投资持续稳定增长提供有力支撑。

值得关注的是，近年来实施积极的财政政策，持续对“效”的问题提出要求。意味着积极的财政政策在加力的同时，要更加注重提高政策效能和资金效益。比如，要更加突出绩效导向，推进全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。近年来我国持续完善创新宏观调控，比如建立了财政资金直达机制等。下一步，要大力优化支出结构，建立完善精准、有效的政策实施机制。专项债券要优化资金使用方向，合理加快使用进度，更好发挥对投资的拉动作用。此外，减税降费政策的实施也要注重跟踪实际效果，切实减轻市场主体负担，提升市场主体获得感。

进入连续实施积极的财政政策的第15年，我国宏观调控的工具更多、经验更丰富。通过加力提效，积极的财政政策将在推动经济运行整体好转中发挥出重要作用。