财政部政策支持 为经济强市和大省高质量发展“量体裁衣”

近日，财政部接连出台政策文件支持经济强市和经济大省发展。专家认为，通过税费优惠赋予经济发达地区更大的税费自主权打造政策洼地，并利用地方债着力促进稳投资补短板，有利于推动地方经济高质量发展。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，财政部对经济强市和经济大省实施特殊财政政策，积极鼓励深圳市和山东省结合自身优势特色先行先试，通过税费优惠赋予两地更大的税费自主权打造政策洼地，重点围绕技术创新和绿色低碳两大领域力求在制度机制、发展模式、示范带动等方面实现突破，更好发挥对全国的引领作用。

财税改革先行先试

10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》提出，支持深圳在全国税制改革中先行先试。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对《证券日报》记者表示，财政作为国家治理的基础和重要支柱，财税改革的创新在引领改革、释放发展潜能等方面具有先行军的作用。深圳市财政实力强、区位优势好，在财政政策体系和管理体制探索创新方面具备较好的经济基础条件。

白彦锋认为，未来深圳在税制改革中可以探索四方面内容：一是推进高水平改革开放的税收政策，减少高端人才、技术、资本在境内外、深港之间流动的税收成本；二是促进深圳形成科技创新基地，加大税收政策对研发投入支持力度；三是深化市区财政体制，依托深圳的财政信息一体化优势，推进房地产税等地方税改革创新，结合财政支出绩效改革，提高地方财政支出的运行效率；四是促进资源高效利用和绿色低碳发展，支持做好碳达峰工作，在环境保护税等相关地方税种的改革深化方面可以积极探索。

继深圳市后，11月1日，财政部发布《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》提出，发挥税费政策引导作用。山东省可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。支持深化水资源税改革，充分发挥水资源税调控作用，促进节水降耗。在有效监管、风险可控的前提下，支持青岛港作为离境港实施启运港退税政策。

白彦锋表示，山东省作为北方经济大省，土地资源和水资源都相对稀缺紧张，支持山东省在城镇土地使用税和资源税等方面进行改革，有助于其在推进相关资源的高效集约使用，推进绿色发展。“对于青岛港实施启运港退税政策，有助于分担东南港口的出口贸易压力，促进双循环新发展格局在北方腹地深化构建。”

着力稳投资补短板

值得一提的是，上述两份文件都强化了对投资的支持力度。如，对深圳提出，深入实施交通强国战略，在不增加地方政府隐性债务的前提下，鼓励深圳探索轨道交通项目建设资本金、投融资、建设运营模式改革，积极开展综合货运枢纽补链强链工作。

对山东省提出，加大对交通基础设施建设和养护的支持力度，优先安排资金支持小清河复航工程、京杭运河适宜河段复航、京沪高铁辅助通道、济南机场二期改扩建等重大交通基础设施项目，推进交通强国山东示范区建设。

白彦锋认为，当下，对经济强市和经济大省的存量基础设施的改善升级，或补齐新建基础设施的短板，都有助于稳住经济大盘，推动高质量发展。

稳投资离不开资金支持，上述两份文件分别对地方债提出了要求。对深圳市要求，健全地方政府债务管理制度。充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。实行地方政府专项债券项目常态化储备、滚动化评审。

对山东省要求，保障重点项目实施。充分考虑财力水平、债务风险等因素，在分配分地区新增地方政府债务限额时统筹予以支持，将符合条件的重点项目纳入支持范围，加快补齐公共服务领域短板。加大中央基建投资对山东新旧动能转换和绿色低碳高质量发展重大项目支持力度。

张依群表示，两地在有效利用地方债扩大投资方面的政策有所不同。深圳市由于具有改革开放早、基础条件好、技术优势强、区位影响力大、可承受能力强等特点，采取的是债券限额扩总量的支持方式，鼓励深圳市加快做大做强。而对山东省主要是在调存量方面进行扩权，增强省级对债券项目使用的调剂调控能力，促进债券资金配置更合理、项目更优质、投资更高效，通过加快补短板、强弱项提升全省和重点城市的基础设施功能和对未来发展支撑能力，从而带动产业结构转型和发展动能转换，走出一条更具特色优势、更具新意创意、更具发展潜能的绿色发展之路。