多路资金涌入 水利建设开足马力

全国水利建设全面提速，重大项目紧锣密鼓开工。水利部最新数据显示，今年前5个月，全国新开工10644个水利项目，投资规模4144亿元。

按照计划，今年全国要完成水利建设投资超8000亿元。记者获悉，政府财政资金、金融信贷、社会资本等多路资金将加快涌入。其中，充分用好金融支持水利基础设施政策，推进水利基础设施PPP（政府和社会资本合作）模式发展，积极稳妥推进水利基础设施投资信托基金（REITs）试点成为重要发力点。

重大水利工程提速开工

云南滇中引水工程的输水工程累计开挖438公里，占施工总长度的58%。内蒙古引绰济辽工程输水工程隧洞累计完成开挖135.81公里，占隧洞总长度的78.16%。安徽引江济淮工程八大枢纽全部开工建设，主体工程投资完成近9成，力争9月底实现试通水、12月底实现试通航的建设目标。西藏湘河水利枢纽工程力争6月底实现下闸蓄水……全国水利建设正全面提速。

数据显示，今年1至5月，全国新开工10644个水利项目，投资规模4144亿元，其中投资规模超1亿元的项目609个。吴淞江整治、福建木兰溪下游水生态修复与治理、雄安新区防洪治理、江西大坳灌区、广西大藤峡水利枢纽灌区等14项重大水利项目开工建设，投资规模达869亿元。在扩大建设投资方面，全国已落实投资6061亿元，较去年同期增加1554亿元，增长34.5%；完成投资3108亿元，较去年同期增加1090亿元，增长54%。

不仅要开工建设一批，还要持续推进一批。水利部规划计划司司长张祥伟介绍，黄河下游防洪治理、黄河下游引黄涵闸改建、长江芜湖段整治、湖南大兴寨水库等重大项目可行性研究报告已批复，将抓紧开工建设。从项目前置要件办理、可研审批进度来看，最近还将开工南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等一批重大水利工程。

重大水利工程具有吸纳投资大、产业链条长、创造就业多的优势，水利基础设施建设被视为扩内需、稳投资、保增长、促就业的重要基石。例如，吴淞江整治工程江苏段是太湖流域综合治理的标志性工程，工程投资157亿元，日最大用工超过3000人。广西大藤峡水利枢纽灌区实际灌溉面积100万亩，工程投资80亿元，日最大用工超过1600人。

财政金融政策力挺

按照计划，今年全国要完成水利建设投资超8000亿元。大规模水利建设钱从哪来？财政资金、金融信贷、社会资本成为三大来源。

“水利是扩大内需的重要领域，也是地方政府专项债券的重点支持领域。”水利部规划计划司副司长乔建华表示，截至5月底，有1318个水利项目已落实地方政府专项债券1110亿元，较去年同期增加719亿元，增长184%。此外，还有一大批水利项目已进入地方政府专项债券项目库，具备发行条件。

金融支持水利基础设施成为突出亮点之一。今年1至5月，国开行、农发行、农业银行3家银行共发放水利贷款1576亿元，贷款余额15133亿元，较去年同期增长9.33%，重点支持国家重大水利工程、水资源配置、农村供水及城乡供水一体化、水生态保护治理等领域。

水利部副部长魏山忠介绍，目前正推动相关金融机构加大对水利项目的信贷投放力度，在延长贷款期限、优惠贷款利率和降低项目资本金比例要求等方面给予信贷优惠支持。推动政策性、开发性银行用好新增8000亿元信贷额度。

此外，还将加大对商业可持续水利项目的信贷投放。推动金融机构进一步拓宽水利贷款还款来源及担保方式，包括允许以水费收益权、生态价值权益等作为还款来源和抵押担保，支持符合条件的水利企业扩大水利项目股权和债券融资规模。

值得一提的是，不少水利公司看好高增长前景。中国电建表示，2022年将扩大水利、水务、水环境市场份额。

水利水电建筑施工企业粤水电预计2022年将实现营收同比增长12.16%，归母净利润同比增长12.01%。公司表示，将利用水利水电特级资质优势，积极紧跟市场，加大水利等工程承接力度，争取承接更多工程建设项目。

调动社会资本积极性

推进水利基础设施PPP模式发展，以及水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，成为吸引社会资本的重要方式。

近日，水利部出台《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》，聚焦国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设等六大领域，吸引社会资本参与。

水利作为国民经济的基础设施，长期大规模的建设形成了十分庞大的水利资产。乔建华介绍，这些水利资产有许多项目具有一定的经营收入，可以通过REITs方式有效盘活，扩大水利的有效投资，拓宽社会资本投资渠道。

不少地方在创新融资方式、筹措水利资金方面做出有效探索。山东省寿光市近年投资100多亿元，连续实施水利建设大会战、弥河丹河防洪治理等重点水利工程，2022年又实施总投资8.4亿元的四大重点水利工程。其中，弥河实行PPP运作模式，充分调动社会资本参与水利工程建设。从合作内容看，主要包括弥河流域综合治理和地表水利用工程、弥河流域部分阻水桥改造工程、农圣街弥河大桥改建工程等，总投资约23亿元，合作期限为20年。

水利项目投资规模大、建设周期长，如何有效调动社会资本参与备受关注。

“水利行业是基础设施建设领域的关键环节，充分调动社会资本参与水利工程建设，对于扩大有效投资、稳定经济大盘具有重要意义。”光大证券金融业首席分析师王一峰对《经济参考报》记者表示，要加快水利投资公司市场化转型，支持水利投资公司加快法人治理结构、内部经营机制、监督管理体制等方面的市场化改革。与此同时，通过完善社会资本投入合理回报机制的相关激励支持政策，激发社会资本的投资活力。

“建议做好水利项目前期策划，设法与经营性业务相关联，从回报机制方面提升对社会资本的吸引力；做好水利项目的投融资路径设计，整合政府投资、平台投资、政策性金融、社会资本等多方资金，系统谋划水利项目大体量的投资需求解决方案，增强项目的整体可融资性；探索水利项目社会投资试点，对实施效果好、示范效应显著的项目予以激励。”毕马威企业咨询（中国）有限公司政府与基建咨询合伙人李炜对《经济参考报》记者表示。（记者 班娟娟）