亟待正确认识农民工结构性变化

近日，国家统计局发布了2021年农民工监测调查报告（以下简称报告）。根据报告显示，2021年全国农民工总量为29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。

国家统计局相关负责人介绍，2021年，各地区各部门扎实做好“六稳”“六保”工作，积极实施就业优先政策，农民工就业总体稳定。

农民工总量增长2.4%

报告显示，2021年全国农民工总量为29251万人，比上年增加691万人，增长2.4%。其中，外出农民工17172万人，比上年增加213万人，增长1.3%；本地农民工12079万人，比上年增加478万人，增长4.1%。

在外出农民工中，跨省流动7130万人，比上年增加78万人，增长1.1%；省内流动10042万人，比上年增加135万人，增长1.4%。

从输入地看，在东部地区就业的农民工15438万人，比上年增加306万人，增长2.0%。其中，在京津冀地区就业的农民工2125万人，比上年增加49万人，增长2.4%；在江浙沪地区就业的农民工5339万人，比上年增加160万人，增长3.1%；在珠三角地区就业的农民工4219万人，比上年减少4万人，下降0.1%。在中部地区就业的农民工6571万人，比上年增加344万人，增长5.5%；在西部地区就业的农民工6280万人，与上年基本持平；在东北地区就业的农民工894万人，比上年增加41万人，增长4.8%。

从农民工特征看，在全部农民工中，男性占64.1%；女性占35.9%，比上年提高1.1个百分点。农民工平均年龄41.7岁，比上年提高0.3岁。在全部农民工中，未上过学的占0.8%，小学文化程度占13.7%，初中文化程度占56%，高中文化程度占17%，大专及以上占12.6%。大专及以上文化程度农民工所占比较上年提高0.4个百分点。

同时，报告显示，农民工月均收入4432元，比上年增加360元，增长8.8%。其中，外出农民工月均收入5013元，比上年增加464元，增长10.2%；本地农民工月均收入3878元，比上年增加272元，增长7.5%。分区域看，在东部地区就业的农民工月均收入增速快于其他地区。分行业看，制造业农民工月均收入增速最快。

本地就业趋势凸显

在报告中，关于农民工年龄结构和区域结构的新数据尤其值得关注。

从农民收入结构来看，近年来农民的务工收入已超过务农收入，成为农民收入的第一大来源。促进农民增收的关键是稳住务工收入。从产业与就业的关系看，人口红利多了，经济才有活力，反之亦然。扩大农民工就业容量、提升就业质量是当务之急。

据了解，近年来，在就业优先政策指引下，农民工就业总体稳定。农民工总量从2010年的2.42亿一路增至2019年的2.91亿，2020年受新冠肺炎疫情影响，略有减少，2021年又恢复增长并创新高。尽管总量还在增长，但是增速已减缓。

2021年，农民工总量只比2019年增加174万人。更严峻的是，目前，疫情的影响仍在全球蔓延，在我国呈现多点散发态势，农民工就业不确定性因素增多，收入增速也面临下滑的挑战。

专家表示，过去，人们关注农民工的结构性问题，主要聚焦于“招工难、用工荒”，其背后固然有农民工总量增速下降的因素，但更有技能型农民工结构性短缺的因素。如今，正确认识农民工结构性变化的一些新趋势，对做好经济工作具有特殊意义。一是农民工流动更趋本地就业的趋势凸显，二是农民工总体老龄化趋势明显，新生代农民工成为外出农民工的主力。

农民工受新型城镇化和乡村振兴战略双重影响。无论是新型城镇化还是乡村振兴，都要把农民工外出就业与本地就业结合起来。实际上，外出就业为农民工打开了眼界，本地就业为农民工提供了平台，两者相辅相成、适时转化，蕴含着乡村发展的动能。

对于外出农民工来说，各地应解决就业信息不对称、就业形态不丰富、就业技能不足等问题；对本地农民工来说，要加大农业农村投入力度，大力发展农村二三产业，丰富县域经济形态，帮助其就地就近就业。

多措并举促进就业

农民工就业是观察经济的一个窗口。近3亿农民工的就业，事关经济社会全局和亿万农民福祉，尤其牵动人心。

近日召开的国务院常务会议提出，启动一批农田水利、农村公路等工程，推广以工代赈，增加农民工就业岗位。同时要求，对失业保险参保不满一年的失业农民工，发放临时生活补助。

“疫情散发对农民外出务工就业带来一定影响，下一步将促进就近就地就业，推动优势特色产业集群、农业产业强镇、农田水利、农村人居环境整治等项目建设，吸纳农民就业。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德表示，今年一季度农村外出务工劳动力总量达到1.78亿人，同比增长2.2%。

据悉，农业农村部将会同有关部门加大对农民工特别是脱贫劳动力的技能培训力度，强化就业指导服务，发挥好东西部劳务协作、民营企业“万企兴万村”等帮扶体系作用，提高农民工外出务工质量，稳定就业，促进持续增收。

曾衍德表示，目前，工资性收入占我国农民收入的四成以上，要发展乡村产业促增收，重点在于发展农产品加工业，引导农民就地就近就业，同时立足乡村资源，拓展农业多种功能，发展乡村休闲旅游业。还要积极发展农村电商，推动农产品出村进城。设立一些公益性岗位等，引导脱贫劳动力灵活就业。

人力资源和社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉表示，今年以来，人社部加强了对防止返贫监测对象的就业帮扶政策扶持，截至今年3月底，全国脱贫人口务工规模达3135万人。下一步，人社部将稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，实施乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区就业帮扶行动。加强困难群体就业帮扶，开发一批公益性岗位托底安置。 （依琰）

数据：

分行业看，农民工就业集中的六大主要行业月均收入继续增长。

其中，从事制造业农民工月均收入4508元，比上年增加412元，增长10.1%；从事居民服务修理和其他服务业农民工月均收入3710元，比上年增加323元，增长9.5%；从事建筑业农民工月均收入5141元，比上年增加442元，增长9.4%；从事住宿餐饮业农民工月均收入3638元，比上年增加280元，增长8.3%；从事批发和零售业农民工月均收入3796元，比上年增加264元，增长7.5%；从事交通运输仓储和邮政业农民工月均收入5151元，比上年增加337元，增长7%。