财政超收未增加市场主体负担

1月25日，财政部发布统计数据显示，2021年中央和地方预算执行情况较好，一般公共预算收入实现恢复性增长，全年完成预算并有一定超收。财政部副部长许宏才在当天国务院新闻办举行的发布会上表示，财政超收主要是受经济稳定恢复，再加上工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动。与此同时，减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体负担。

数据显示，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。

财政超收是否增加了市场主体负担？对此，许宏才表示，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，与经济运行总体态势和企业利润增长相适应，也符合预期。统计显示，2021年我国精准实施减税降费，突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户，新增减税降费超1万亿元。

中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，2021年我国经济恢复性增长好于预期，高质量发展的“蛋糕”越做越大，财政增收环境逐步改善。受经济持续稳定恢复以及大宗商品价格上涨等因素影响，我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长。

“虽然2021年财政收入实现超收，但是与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。”许宏才说。

2021年，我国建立了常态化财政资金直达机制，资金规模达到2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。“总的来看，直达机制运行顺畅，持续保持了快、准、严特点，即快速、精准、严格，为落实惠企利民政策提供了更好的制度支撑。”许宏才说。

统计显示，直达资金2.8万亿元分配给省级1万亿元，市县1.8万亿元，体现了增量资金向基层倾斜的要求。所有资金全部分配到了资金使用单位，没有滞留，共安排项目43万多个。截至2021年12月31日，实际形成支出2.67万亿元，占中央财政已下达的95%，为地方落实惠企利民政策和做好“六稳”“六保”工作提供更好财力保障。

从两年实践看，对转移支付资金采用直达机制，丰富了宏观调控政策工具箱，实现了管理效能和资金效益的“双提升”。“保持财政支出在较高水平，是今年实施积极的财政政策重点之一。继续实施好常态化财政资金直达机制，管好用好直达资金，将成为确保支出强度的重要传输渠道。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

2021年，全国人大批准新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，其中用于项目建设的新增专项债券额度3.5万亿元。

据悉，为平衡好稳增长和防风险的关系，财政部充分考虑各地区财力和债务风险水平等因素，科学分配分地区的专项债券额度。控制高风险地区新增地方政府债务的限额规模，避免高风险地区风险持续累积。

2021年底，财政部已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。对于今年政府债券的发行使用，许宏才表示，要统筹发展和安全，合理确定新增地方政府债券额度，有效防范债务风险。“优化专项债券使用方向，不撒‘胡椒面’，重点支持在建项目后续融资，保障重点领域项目建设需要。做深做细专项债券项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对有效投资的拉动作用。”许宏才说。