欧盟碳市场改革慢火出炉

新通过的欧盟碳排放交易体系（ETS）改革方案向欧洲工业界发出了一个明确信号，即投资绿色技术是有回报的。改革后的欧盟碳市场将覆盖几乎所有经济部门。碳边境调节机制（CBAM）本质上是对特定进口产品征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家而造成“碳泄漏”。此举实际上是对欧盟企业的一种保护，不过这也无形中增加了其他出口国和地区的准入门槛。预计ETS改革和CBAM实施将对国际贸易产生较大影响，国际社会迫切需要建立有效的碳排放市场规则对话机制，通过国际合作实现全球范围减排目标。

日前，欧洲议会和欧盟各成员国经过马拉松式谈判，终于就欧盟碳排放交易体系（ETS）改革方案达成协议，并确定碳边境调节机制（CBAM）将从2026年正式实施，从而为欧洲实现气候目标打下坚实基础。

该协议被认为是欧洲实现“到2030年二氧化碳排放量较1990年水平削减55%目标”的关键。欧盟的远期目标是，到2050年净排放量降至零，实现碳中和。

为了实现《京都议定书》确立的二氧化碳减排目标，欧盟于2005年建立气候政策体系。欧盟将减排目标分配给各成员国，再由各成员国根据国家分配计划分配给各企业，各企业通过技术升级、改造等手段减少二氧化碳排放，并可将用不完的排放权转卖——这是ETS的初衷。欧盟ETS覆盖范围包括1.2万多座电站、工厂及其他工业设施，几乎占欧盟二氧化碳排放总量的一半。

历经17年共3个阶段的实施，ETS已成为全球最大的碳排放总量控制与交易体系，达到了减排承诺目标。新通过的改革方案将进一步推动欧盟绿色计划的实施。正如欧洲议员所言，改革计划“向欧洲工业界发出了一个明确信号，即投资绿色技术是有回报的”。改革后的欧盟碳市场将覆盖几乎所有经济部门。为此，ETS还将为欧洲工业部门提供更多资金用于技术创新和能源系统现代化升级，以鼓励欧盟国家加快绿色发展步伐。

CBAM即“碳关税”，主要用来平衡在ETS下运营的欧盟产品的碳价格和进口商品的碳价格。其方式是，通过迫使企业购买CBAM证书来支付生产国碳价格与欧盟ETS碳配额价格之间的价差。CBAM本质上是对特定进口产品征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家而造成“碳泄漏”。因此，欧盟此举实际上是对欧盟企业的一种保护，但在无形中也增加了其他出口国和地区的准入门槛，在实际操作中还可能与世贸组织规则相冲突。

根据协议，CBAM将从2023年10月开始试运行，过渡期至2025年底，过渡期间受影响的企业只需要履行报告义务，以便于收集数据。同时，向相关行业提供的免费二氧化碳证书将在2034年之前完全淘汰。

欧盟碳关税涉及面大，有可能在未来几年对相关产业发展造成重大影响。除了钢铁、水泥、铝、化肥和电力等高耗能、排放集中的行业外，最新协议还增加了氢能、特定条件下的间接排放以及一些下游产品，如螺钉和螺栓等钢铁制品。在过渡期结束前，欧委会还会评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品乃至其下游产品，包括有机化学品和聚合物。其目标是到2030年将ETS涵盖的所有商品包括在内。

欧委会将负责CBAM的执行和监管，这意味着欧洲气候政策的权力将更多地集中到欧委会手中。协议规定，到2027年底，欧盟委员会将对CBAM进行全面审查，包括评估国际气候变化谈判取得的进展，以及对发展中国家，特别是最不发达国家进口的影响。在正式实施碳关税前，欧委会将完成针对欧盟出口货物的碳泄漏风险评估，并在必要时提出符合世贸组织的立法提案来应对这一风险。此外，欧盟还将筹集约4750万欧元津贴用于应对与出口相关的碳泄漏风险。

另据媒体报道，欧洲议会还在推动设立一个社会气候基金，支持弱势家庭、微型企业和运输用户，以应对建筑物排放交易系统、道路运输和其他部门燃料排放交易系统的价格影响。该基金预计将筹集金额867亿欧元。其中，欧盟各国政府计划通过共同融资筹集基金份额的25%，并通过出售更多的二氧化碳排放许可获得资金支持。

新方案还呼吁建立一个平行的碳市场，以涵盖从2027年开始用于为汽车提供动力和为建筑物供暖的化石燃料。同时，欧盟政策制定者同意限制碳价。不过市场人士普遍预计，这只是纸上谈兵，不太可能限制住碳价格的飙涨。今年欧盟基准碳交易价格比去年上涨了50%，目前已经接近每吨90欧元，市场预测今年底将突破每吨100欧元。

慢火出炉的欧盟碳市场改革能否顺利实施目前尚未可知，但这个雄心勃勃的绿色计划依旧值得称赞。需要关注的是，该计划同时意味着欧盟市场的准入门槛将会越来越高，出口利润将会被挤压，出口企业需要切实加快工艺改造落实节能减排，向绿色新能源转型。预计欧盟ETS改革和CBAM实施将对国际贸易和地缘政治格局产生较大影响。因此，国际社会迫切需要建立有效的碳排放市场规则对话机制，形成通用的碳排放计算标准，通过国际合作实现全球范围减排目标。