积极财政政策如何加力提效

积极的财政政策应在总量和结构上加力提效。可适当提高赤字率水平，合理提升公共部门负债率水平；支持有效投资、引导消费增长、促进配套改革、完善社保体系，更加鲜明地支持重点领域发展、优化结构。

日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这表明在承前启后推动经济实现高质量发展进程中，要更加注重宏观政策调控的力度与协调性。

作为宏观调控两大政策之一，积极的财政政策应在总量和结构两大维度上加力提效。财政是国家治理的基础与重要支柱，其通过加入社会主义市场经济的间接调控体系，服务于全局的改革发展与稳定。现阶段所谓积极的财政政策，“积极”二字特指政策的扩张性特征，即在经济运行状态相对低迷、下行压力需要得到对冲的情况下，财政采取减税、增加支出的政策安排以降低企业负担、提升经济景气度——当下这种政策设计与措施安排，直接对应着我国扩大内需、给经济升温、促进经济运行维持在合理区间的宏观政策目标。

我国积极的财政政策包含“优化结构供给管理”的使命和任务，在改进民生、优化环境、增强发展后劲等方面具有明显作用。明年，在总量扩张维度上，财政政策将注重适当提高赤字率水平，合理提升公共部门负债率水平；在优化结构维度上，将加力支持有效投资、引导消费增长、促进配套改革、完善社保体系，通过与之相关的多项收入、支出可选措施，以及专项债、贴息等政策工具，发挥“四两拨千斤”的乘数放大作用，更加鲜明地支持重点领域发展、优化结构。这些努力，将形成促使国民经济进入高质量发展状态所需的正面效应。

财政支出是积极财政政策十分重要的手段。中央经济工作会议要求，保持必要的财政支出强度。这同样体现出总量扩张与优化结构的有机结合。首先，财政支出的规模特征将继续展现连续性；其次，支出强度服务于扩张效应的生成，在支出资金来源有限的条件下，需要合理通过赤字安排达到其强度目标；再次，支出资金要以“实物工作量”考核来落实绩效；最后，财政支出强度目标的具体落实，必然要与优化结构功能有机结合，融合于“突出重点、兼顾一般”的整体财政预算中。

在财政政策加力提效、保持支出强度的同时，也需把握好“积极”与“可持续”、“扩张”与“安全”的辩证关系，保障财政政策可持续性。财政的扩张安排应着眼于服务经济高质量发展全局，其与财政自身的可持续运行之间，存在对立统一、相辅相成的辩证关系。一方面，财政提高扩张力度是特定发展阶段的需要，相应提高赤字率、负债率，虽然直观表现为财政运行风险在一定程度上提高，但这却是财政发挥应有功能应作的努力；另一方面，赤字率、负债率必须控制在保障财政运行可持续的安全区内，假使超出了安全区，将可能出现财政危机局面，那么这时所谓服务全局等积极财政政策的应有功能便会落空，反而事与愿违。因此，必须掌握好“扩张”与“安全”的尺度。

从我国财政经济状况综合分析，适当提高赤字率应当留有一定余地，不宜一下提得过高。特别是在地方政府层面，应注意弥补赤字的举债安排以及公债的规范化运作。预算法修订后，我国地方债普遍阳光化举借，规范性相对较高，但是仍有一些地方出于特定原因“隐性负债”，其规范性低且风险度高，应成为财政风险控制关注的重点，必须高度重视，并通过制度建设、管理优化，防范与化解地方隐性债务风险。与此同时，维护整个财政体系运行的可持续性，要特别注意针对地方层面的一些困难和问题，适当提高中央对地方的转移支付力度，通过财力的适当下沉，做好基层保基本民生、保工资、保运转工作。

（作者系中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长）