稳产保供充实城市“菜篮子”

小小“菜篮子”，关乎大民生。今年中央一号文件强调保障“菜篮子”产品供给，要求加大力度落实“菜篮子”市长负责制、稳定大中城市常年菜地保有量等，体现了提高城市农产品自给能力、抓好“菜篮子”稳产保供的重要性。

蔬菜作为重要的“菜篮子”产品，相比畜牧、水产及粮食产业，机械化程度较低，生长容易受天气影响，产销风险更高。而且，蔬菜等生鲜农产品不易贮存，长时间、远距离运输容易增加中间成本和质量安全隐患，进而影响城市蔬菜供应。可见，大中城市拥有足够面积的常年菜地很有必要。

可能有人会有不同意见，认为城市寸土寸金，应该发展见效快、收益高的产业，没有必要发展农业；有些城市现实中或多或少存在忽视和弱化农业的倾向。事实上，如果大中城市蔬菜过度依赖异地供应，缺乏农产品自给能力，一旦出现极端恶劣天气、主产区产量减少、交通运输不畅、外地蔬菜等农产品调运困难等情况时，会造成农产品供应风险，不利于城市经济社会平稳发展。所以，各城市具备合理的生鲜农产品自给率，才能保障“菜篮子”货足价稳。

一方面，稳步提高生产能力。各城市应结合当地要素禀赋，通过完善扶持政策、整合资金配套，形成以政府投入为主导，农业企业、专业合作社、种植大户投资为主体的多元投资模式，支持新型农业经营主体加入“菜篮子”基地建设，优化“菜篮子”生产布局，打造“菜篮子”产品保护区、保护镇，强化名、特、优、新、奇等地区特色“菜篮子”产品生产供应和品牌建设。

另一方面，抓好产销衔接和产品流通。积极推动农产品与终端市场有效衔接，增大“菜篮子”产品便民零售网点密度，鼓励农产品生产主体与连锁超市、批发市场、企事业单位、社区进行对接，通过采取产地直发和订单化模式，实现精准的“点对点”供应，省去中间流通环节，降低成本，让老百姓买到实惠菜。同时，各城市还应遏制市场投机行为，引导农户合理安排生产，加强销售监管，严格执行“绿色通道”制度，保证生鲜农产品运输畅通，实现农产品质量更优、销路更畅、效益更好。

从全国范围看，一些城市当前在空间扩张方面势头强劲，城市周边部分菜地被“蚕食”，久而久之就会挤压大中城市农业发展空间，影响农产品供给。因此，要坚决守住耕地红线，稳定菜地面积，加强自有生产基地建设，稳步提升重点品种自给水平。在这方面，上海的做法值得借鉴。作为国际化大都市，上海提出，丝毫不能因为农业比较效益低而放弃农业，具体到蔬菜上，通过“财政补大头、农民出零头”建立蔬菜淡季成本价格保险制度，有效化解菜农的市场风险。上海还出台蔬菜种植补贴政策，全面调动菜农的种植积极性，实现了蔬菜、绿叶菜常年自给率分别达55%、90%。

想让城市“菜篮子”更结实，还要建好“菜园子”。各城市的比较优势和特色资源存在差异，不可能也没必要实现所有品种自给自足，对缺口较大的品种，要加强与外埠生产基地合作，确保关键时候能调得进、供得上，对不耐贮运的叶类蔬菜和地方特色蔬菜，应加强生产情况调度，通过调品种、优结构，扩大适销对路品种的种植规模，筑牢农产品保供稳价的基础。在国家层面，应紧盯重点地区、主要品种，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，推动“菜篮子”产品播种面积和产品稳中有增。此外，还应强化对农业基础学科研究领域的要素投入，研发“菜篮子”产品新品种、新技术，满足城市居民多样化需求，并建立“菜篮子”质量追溯制度，确保居民“舌尖上的安全”。