济南市工程建设项目审批制度改革综述

为持续深化“放管服”改革，济南市以“极简”为导向，从制度、标准、数聚、服务四个层面赋能改革，在工程建设项目审批领域进行了富有成效的实践探索，形成了一批可复制推广的典型经验，营商环境评价办理建筑许可指标成为全省第一、全国标杆，联合验收经验被住建部发文推广，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。

制度赋能改革，以“创新办”推进极简审批

2019年以来，济南市先后出台以《济南市工程建设项目审批制度改革实施方案》为核心涵盖工程建设项目审批全过程的50多项配套制度文件，改革方案从“1.0”逐步进阶到“3.0”版本，改革举措从“拿地即开工”向“建成即使用”纵深拓展，全市工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。

开工前实施并联审批，优化“拿地即开工”。国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化，通过调整土地证明文件降低土地使用门槛，建设单位可提前进入设计方案联合审查，实行9个部门23个事项并联审批，除规划设计方案进行实质性审查，其他22个事项均采取“零要件”告知承诺制审批，建设单位施工图设计文件审查合格并取得不动产登记证后，即可核发施工许可证。该模式利用投资项目在办理用地手续的时间空隙进行审核审批，审批时限大幅压缩、申请材料持续精简，建设项目实现“多证连发”，有效降低市场主体负担，截至目前已为3090个项目办理业务。“拿地即开工”模式受到国务院第五次大督查通报表扬，并作为典型经验在全国推广。

竣工后实施联合验收，推行“建成即使用”。紧盯工程建设项目审批“最后一公里”，在竣工验收阶段综合考虑项目的施工时序及进度，创新实施“分段限时联合验收”，建设单位可自主选择分期联合验收或“一站式”联合验收，整个验收时间压缩至12个工作日以内，此做法受到住建部高度肯定并在全国复制推广；同时，在此阶段与不动产登记环节进行联办，实现工业、仓储类工程建设项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”。此外，工业、仓储类建筑工程实行“建成即使用”，施工过程中可交叉施工合理加快进度，提前安装生产设施、设备，竣工验收时，监管部门同步实施竣工验收监督及消防竣工验收，验收合格后即可交付使用，缩短了工业实体项目从建成到投入使用的时间周期，总时限压缩近80%。

全流程实施极简审批，打造简易低风险样板。在优化流程环节、压减办理时限、降低费用成本等方面重点发力，全力打造工程建设项目极简审批的“济南样板”。将社会投资简易低风险项目开工前行政审批、市政公用服务等事项合并为“开工许可”,将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为“竣工验收”，一并免除施工图审查、节能审查等8个审批服务事项，实现流程最优。将项目审批时间控制在12个工作日以内，其中社会投资简易低风险工业、仓储类建设工程项目全流程审批时间不超过8个工作日，实现时间最短。社会投资简易低风险项目推行市政公用服务实行零上门、零审批、零投资的“三零”服务，企业无需承担岩土初步勘查费、城市基础设施配套费、不动产登记费等10项费用，实现费用最低。

标准赋能改革，以“集约办”推进极简审批

坚持深化集成式流程再造，深入推进工程领域标准化建设，加快建立规范高效政务服务体系，推行“统一表单整合申报材料、统一窗口提供综合服务、统一标准集成并联审批”的“三统一”审批模式，企业办事的体验感、获得感不断攀升。

“一张表单”精简审批材料。深入推进“减放并转调”工作，合并市政设施、施工许可、用地规划核实、验收备案等19个审批事项，依据项目资金来源、使用类型、规模大小等标准，分类制定7种类型审批流程，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，各阶段制定统一的办事指南和申报表单，申报材料各相关审批部门共享共用，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。通过推行“一张表单”申请，企业申报材料大幅压缩，原81套申请表单减至4套表单以内，减少率95%；原表单要素1900余个，减至252个以内，减少率87%；原申报材料500余个，减至75个以内，减少率85%。

“一个窗口”破解服务难题。聚焦企业和群众“多头跑”“来回跑”等问题，济南市将“一次办成、一次办好”理念渗透到工程建设项目审批领域，充分发挥相对集中许可权改革带来的体制优势，在市、区县两级行政审批服务大厅增设工程建设项目综合受理窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务模式，通过制定线上线下统一的“一窗受理”工作规程，无差别提供工程建设项目全流程审批涉及事项的业务咨询、申请受理等服务，企业无需多头跑、重复跑，实现“只进一扇门，办成所有事”的目标，工程建设项目审批“便民利企”工作得到深度优化。

“一套标准”攻克改革难点。以标准化建设为基础，围绕“一套标准”协同推进工程建设项目审批制度改革多点突破、整体升级，最大程度优化后台审批办理效率。对各类空间规划基础数据的技术方法进行规范衔接，深入推进“多规合一”；由区县政府或各类片区管理机构对评估评价事项进行统一组织开展评估、统一编报区域评估成果，实现“多评合一”；深化施工图图审机制改革，消防、人防、技防、防雷和建筑物统一设计的供水、排水、供电、燃气、热力、通信等施工图设计文件，实现“多审合一”；明确联合验收所需测绘成果，不断强化测绘成果的多部门共享应用，实现“多测合一”。

数聚赋能改革，以“智慧办”推进极简审批

高质量建立济南市工程建设项目审批管理系统，运用现代信息技术手段，积极推动跨层级跨部门的政务信息资源交换共享，各个“信息孤岛”被有效“串联”，审批服务流程不断优化，“一网通办”真正落到百姓“指尖”上，“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到百姓心坎里。

打破系统壁垒，全力打造一个平台。全省率先上线运行工程建设项目审批管理系统，按照“横向到边、纵向到底”要求，采用“迁移”“对接”“纳入”等方式，打通37个审批专业系统，将17个部门的69个审批事项一体运行，工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部线上办理，对审批环节实行全程跟踪督办、节点控制和亮灯管理，审批过程全程留痕，审批数据5分钟之内上传到省、国家系统，有效杜绝“体外循环”“隐形审批”等规避改革、另起炉灶的问题，确保系统之外无审批。

强化数据应用，推动智能审批管理。推行电子化辅助审批，在BIM应用试点内，按照政府主导、企业参与的方式，建立基于BIM的数字化建设监管模式和审查流程，在规划方案审查、施工图审查、质量安全监督等环节打造“BIM 管理”的新型数字化监管模式。实施全过程信用管理，推行以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管模式，健全覆盖建设单位、设计、监理等企业和注册执业人员的诚信体系，工程建设项目审批信息与“信用济南”资源共享，构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。加快推进电子证照应用，将工程建设项目审批管理系统与市电子证照系统、市共享交换平台一体化建设，运用电子签章技术在审批系统进行办结时同步生成电子证照，企业可通过全市统一的电子证照在线验真平台扫描二维码查询真伪，可用于多种应用场景。

优化前端服务，提升用户办事体验。以提升企业获得感为出发点，深化工程建设项目审批领域“互联网 政务服务”工作。接入“智惠导服”服务体系，借助人工智能技术、机器学习技术、多级联动机制，打造“咨询服务全渠道、服务资源全整合、服务事项全覆盖、服务模式全智能”全方位服务体系。将工程建设项目审批管理系统在接入“爱山东”APP，企业可通过“爱山东”APP济南分厅工程建设项目申报端口进行业务进度查询，推动项目办理从“足不出户网上办”升级为“随时随地掌上办”。加强12345市民服务热线的衔接，动态梳理工程建设方面企业咨询的问题清单，设置问答情景纳入12345热线知识库并及时更新完善，确保工程建设领域事项有专人办、疑惑有专人解，及时回应企业关切。与国内首个市级企业服务中心联合，强化与企业服务中心的对接协同，实现全市工程建设领域涉企服务、惠企政策的精准高效兑现，提升政务服务效能。

服务赋能改革，以“精准办”推进极简审批

精准对接经济社会发展和企业实际需求，全力打造“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，依托“四维协同”机制，整合全市帮办服务资源，打破全流程审批中“条”与“块”的分隔限制，持续增加审批服务供给，解决企业在项目审批中的烦心事、揪心事，全力护航企业发展。

创新“项目管家”帮办服务。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，“项目管家”为重点工程建设项目和有需求的社会投资项目提供“主动对接、全程跟踪、精准订制”的“全生命周期”服务，通过建立帮办工作联席会议制度、强化部门层级协同等方式，不断提升“项目管家”送服务、送政策、送保障能力，努力把各项工作“想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前”，按下工程建设项目的加速键，现已制定《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》，今年有望形成省级地方标准。

优化市政公用服务流程。优化市政公用报装流程，取消工程建设项目供水、排水、供电、燃气、热力、通信的报装申请环节，市政公用服务单位在工程建设许可阶段，通过工程建设项目审批管理系统实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，主动对接项目建设单位，提供技术指导意见，制定相应接入方案，实现与主体工程同步设计、同步建设、同步验收后直接接入，相关接入信息在工程建设项目审批管理系统中进行反馈。

完善“信用 审批”服务模式。积极推行容缺受理，申请人在办理工程类行政许可事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，申请人作出承诺后，窗口可先行进入正常审批程序，材料补正后再颁发相关证照材料。全面推行告知承诺制审批，对审批链条上可以通过事中事后监管纠正且不至于造成严重后果的29个审批事项实行告知承诺制审批，并在此基础上首推“多诺合一”审批模式，对具备条件的告知承诺事项进行整合，采用“多诺合一”方式进行审批。创新推行“独任审批师”模式，梳理公布工程建设项目独任审批事项清单，遴选“独任审批师”并进行授权，合并审查与核准职责，由“独任审批师”按照“零基础”标准模板独立完成相关事项的审查、核准并作出审批决定，提高服务效率。

通过改革，济南市工程建设项目审批服务流程再造、制度创新取得新成效，影响市场动能释放的难点问题取得新突破，办理建筑许可的环节、费用、时限大幅压缩，为市场主体创造了良好的发展环境，市场主体满意度不断攀升，全市营商环境工作实现进位升级。