陕西发布《优化营商环境三年行动计划》

为持续优化陕西省营商环境，“实施新一轮优化营商环境三年行动计划”，经陕西省委、省政府同意，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《三年行动计划》）。

8月25日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任刘迎军、省政府办公厅政府职能转变协调办公室副主任郭昔军、省住房和城乡建设厅建筑市场管理办公室副主任刘景升、省市场监督管理局登记指导处处长任军宁、国家税务总局陕西省税务局纳税服务处处长樊迎革出席，解读《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

新闻发布会上，陕西省发展改革委副主任刘迎军就陕西省主要创新做法作了总结发言：减环节方面，将企业开办就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”；对符合条件的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理。优流程方面，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”；推广规划用地“多审合一、多证合一”改革；推行用水报装企业承诺，并联审批，限时办结；将不动产登记登簿和制证环节、缴费和发证环节合并。压时间方面，开展“标准地+承诺制”改革；大力推广电子发票，扩大电子发票覆盖范围；推广进出口“提前申报”，完善容错机制，压缩进出口通关时间；推进“互联网+审判”工作，提高商业纠纷审判执行效率。增便利方面，推进“一件事一次办”改革；加强以信用为基础的差异化监管；推动电子证照、电子印章、电子文本应用，开展“跨地区办理”，提高办事体验；推进招标投标电子化。

关于陕西省在推进行政审批制度改革方面，陕西省政府办公厅政府职能转变协调办公室副主任郭昔军表示：今年春节过后，陕西省委、省政府为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，不断增强人民群众和企业的获得感，从省级层面出台了一系列比较重要的文件。一是印发《2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，这个文件对全省行政审批制度改革工作进行安排部署。二是印发《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，进一步深化相对集中行政许可权改革，加强审批与监管衔接联动，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管。三是印发《陕西省网上中介服务超市管理办法》，破解中介服务垄断，营造“全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力”的市场环境。四是印发《陕西省深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，将523项中央层面设定和8项地方层面设定的涉企经营许可事项全部实行清单化管理，逐项提出改革方式、改革举措和事中事后监管措施。五是印发《陕西省涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。这些文件的出台，对进一步完善陕西省改革顶层设计、推进行政审批闭环管理起到了积极作用。

陕西省住房和城乡建设厅建筑市场管理办公室副主任刘景升在回答陕西省工程建设项目审批制度改革基本情况，围绕营商环境三年行动，在惠民生提质增效方面将有哪些着力点提问时表示：省住建厅按照省委省政府要求，认真落实国家关于工程建设项目审批制度改革决策部署，牵头对工程建设项目实行全流程、全覆盖改革。先后会同省级有关部门出台改革文件50余件，精简审批事项24项，分类明确了6类工程项目审批流程图，将工程审批全流程划分为4个阶段，每一阶段实行“一家牵头、并联审批”，平均压减申报材料50%以上，市县两级全部实现了“一个窗口”提供综合服务，全面实施工程建设项目在线审批。指导的延安市“六个一”工程审批改革做法、西安市“三全”工程审批改革做法，被国务院职转办印发全国推广。陕西工程项目审批时间由改革前的523个工作日平均压缩为113个工作日，按照国家要求基本建成了全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

围绕新一轮营商环境三年行动计划，省住建厅将进一步深化改革，特别是老旧小区改造是未来几年工作的重点，省住建厅将持续优化城镇老旧小区改造项目等审批保障工作，助力民生工程快速落地见效。针对前期各地在城镇老旧小区改造项目审批中发现的问题，今年上半年，省住建厅会同省发改委、省自然资源厅等6部门，印发了《关于进一步优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见》，提出了优化城镇老旧小区改造项目审批的24条改革措施，特别是对改造主体和群众关心的工程招投标、加装电梯等事宜进行了积极回应。明确了不同类型项目的审批时限要求，对于不新增建筑面积、不涉及主体结构变动、不改变土地用途等低风险改造项目，全流程审批时间压缩在 15个工作日内；对于加装电梯以及新增建筑面积等改造项目，全流程审批时间不超过30个工作日。截至目前，全省已在线办理老旧小区改造项目700余批，加快了城镇老旧小区改造项目的开工步伐。

 陕西省市场监督管理局登记指导处处长任军宁针对三年行动计划中的开办和注销企业作了具体发言：省市场监督管理局将对标国际国内一流营商环境，持续改革创新，联合省级相关部门，开展企业开办标准化规范化试点，出台陕西省进一步优化企业开办服务的相关举措，不断升级优化“企业开办全程网上办”服务平台，继续精简申请材料，简化办事流程，到年底，将企业开办时间缩短至2个工作日办结。同时，积极探索“跨省通办”应用范围，对涉企高频事项，试行经营范围打包办，推进电子营业执照的普遍认可和广泛应用，优化企业注销程序，加快市场主体合法有序退出，进一步激发市场活力。

新闻发布会上，国家税务总局陕西省税务局纳税服务处处长樊迎革就进一步优化税收营商环境发言：今年以来，省税务局聚焦全省优化营商环境三年行动计划，主要实施了“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，切实为市场主体减负担、破难题、行便利。

据了解，为贯彻落实陕西省委、省政府决策部署，省发展改革委会同省级有关部门，研究起草了《三年行动计划》，并反复征求了相关部门和各市区意见。省政府多次召开会议进行专题研究，指导起草工作。今年6月7日，《三年行动计划》经省委全面深化改革委员会会议审议通过。目前，各职能部门将按照省委、省政府优化营商环境决策部署，认真落实省委十三届九次全会精神，全力抓好《三年行动计划》贯彻实施，加快打造市场化法治化国际化营商环境。（木兰舟）