多地官宣育儿假 专家认为仍需立法让政策真正“见效”

自今年6月1日三孩政策落地起，作为配套支持措施的育儿假就被各地视为发挥政策动能的关键工具。近日，多省份推出育儿假政策，在建设生育友好型社会的道路上大步迈进。在此基础上，专家认为仍需立法让育儿假政策“见效”。

多地实行育儿假

2019年5月9日，国务院在《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中提出鼓励试行育儿假，这一新型假期自此正式走入大众视野。近年来，社会对育儿假的呼吁之声越来越高。

2019年9月，宁夏率先表态，鼓励用人单位对符合法律、法规规定育有子女的夫妻，在子女0-3周岁期间每年给予夫妻双方各十天共同育儿假。宁夏的“鼓励”做法尚属倡导性规范，而在近日多地的密集官宣中，育儿假以义务性规范的形式出现在了地方性法规中。

据中国商报记者不完全统计，随着三孩政策的正式实施，已有14个省份在当地人口与计划生育条例的修改中增设了育儿假。其中，江西、贵州、四川、江苏，山西以及吉林六省的人口计生条例修正案已获通过。

上述六省份中，贵州、四川以及江西三省规定，3周岁以下的婴幼儿父母双方每年可享受育儿假各十天。山西规定的育儿假天数则更多，为夫妻每人每年15天。

在育儿假的长度方面，目前正处征求意见期的陕西省计生条例修正草案拔得头筹。其中明确，提出合法生育的父母在子女1-3周岁期间，每年给予父母双方各不低于30天的育儿假。此外，陕西省对于生育三孩的女职工的奖励也颇为慷慨：在产假基础上，再给予半年奖励假，其配偶增加护理假15天。

如何“以父之名”休假

人口与未来网主编何亚福在接受中国商报记者采访时表示，父母同休育儿假，既可以让男性分担一部分的育儿责任，也有利于保障女性在就业和职业发展上的权益，纠正就业市场的性别歧视现象。

但“女方应主要承担养育重任”的传统思想，或将使育儿假“实现工作场中男女真正平等”的初衷蒙尘。“男方不休陪产假、育儿假，可以转移给女方休吗？”记者发现，有部分网友在社交媒体上如此发问。在采访过程中，也有部分受访对象表示，工作很忙走不开，考虑不休或让妻子多休。

记者进一步了解到，作为舶来品的育儿假，在其发展执行的进程中确实存在男性选择性休假的尴尬。中国劳动关系学院劳动关系系教授林燕玲在其撰写的论文《国外生育保护假期制度研究》中指出，育儿假虽然是促进性别平等的政策，但执行起来却较为艰难，主因是这些男性休假多为选择性休假。

对于实施育儿假的成功案例，林燕玲进一步表示，育儿假实施成功的经验主要包括：按个体分配假期，不可转让、强制性休假，以及实行激励措施。但是否可在社会保障制度相对不够完善的发展中国家复制，需要全面而审慎的研究。

“任何有利于落实育儿假的尝试和实践都是有益的，为使育儿假更好地落地，首先要保持开放的态度。”四川天府健康产业研究院首席专家孟立联对中国商报记者表示。

如何让政策真正“见效”

在积极将育儿假增设入地方性法规的同时，多地也在延长育儿假方面进行探索。但值得注意的是，也有多地的人口计生条例修正案虽提及育儿假，但并未作出具体的强制性规定。

如江苏省明确将推动实行父母育儿假制度，但并未在条例中对育儿假的具体实施办法进行明确；吉林省也仅为鼓励性条款“支持有条件的地区或企业事业单位设立父母育儿假”；而以“最长可至婴幼儿年满一岁”的育儿假时长领跑全国的湖北咸宁市，目前也以“有条件的机关、企事业单位自主探索”为主，力度稍显不足。

“我国一直推进职工带薪休假制度，但真正享有的并不多。”21世纪教育研究院院长熊丙奇对记者表示，一些民营企业的员工可能很难享受到育儿假。员工休假会增加用工成本，影响企业经营。如果没有配套措施，就会有企业不执行。员工因担心因此失业，也不会主动提出休假。

与此同时，亦有企业人力资源专员对记者表示，育儿假确实会加重企业负担，期望获得政策帮扶。也就是说，育儿假急需摆脱政策“请客”，企业“埋单”的窘境。

“有关育儿假的政策不少，但真正‘见效’需要两个方面的协调配合。首先是立法，使育儿假真正成为一种法定假期。依法落实育儿假，依法享受育儿假，依法保障相关各方权益。其次是协同，要让育儿假成为国家、社会（企事业单位）和家庭的共同需要，对企事业单位来说尤其如此。”孟立联对中国商报记者表示。

孟立联认为，如果育儿假损害了企业的利益，企业可能不太会有很高的积极性，并可能利用企业制度与规章进行约束。相反，如果育儿假成为企业的需要，或是至少不会损害企业的利益，企业才可能会有较高的积极性。因此，相关税费制度要进行必要的改革和调整，鼓励企业依法守法。

“政府财政确实需要分担一部分生育成本，除减免税费外，还应考虑直接给予财政补贴等方式，补偿企业因育儿假增加的雇佣成本。”何亚福说道。

此外，孟立联还表示，提振生育率是一个系统工程，育儿假只是这个系统工程的一部分，还需要其他方面的配合。“首先，现有的住房结构总体上不支持生育多个孩子，这是需要做出调整的。其次，除完善普惠性托育之外，也应当推进将高中阶段纳入义务教育等的教育制度改革，以便消除教育焦虑，打消年轻人的生育顾虑。总而言之，建设生育友好型社会，或者说建设全龄友好型社会，需要的是以人为本。”孟立联说道。