“新基建”是构建双循环新发展格局的核心

“双循环”提出以后，各地、各领域响应很快，但也出现了一些误解，主要集中在三个方面。

一是认为“双循环”的提出源于疫情期间我国一些关键技术、关键零配件、关键装备被“卡脖子”，因此需要根据国情出台一个临时的、当务之急的举措。实际上，“双循环”是未来一个较长时期的中国经济总路线，是一个新的经济布局和决策，至少事关20年到30年。

二是认为打造“双循环”就有可能又回到过去闭关自守、自力更生、关起门做事的状态。这也错了，我们打造的是一个开放包容的循环，40余年的改革开放经验证明，正是改革开放倒逼了我国国内改革。

三是认为“双循环”就是为了应对中美经贸摩擦。其实不然，我国加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），尤其最近筹备加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），以及中日双边投资合作，中日韩自贸区建设也已提上日程，这是中国向全球发出将进一步加大对“一带一路”65个沿线国家双边及多边FTA（自由贸易协定）关注的信号。同时，考虑到沿线65个国家经济发展水平不一，为最大限度开放合作，我国将实施降税的商品范围拓宽，周期拉长，这将不可避免地牵涉到产业补贴、国有资产特别是央企、政府采购、知识产权保护等多个方面，金融业开放的压力可能会增大。

除了这三个误解之外，还有一点需要强调，即新基建是构建双循环新发展格局的核心，以5G为引领的包括高压电网、数据中心、新材料、新工艺等七个领域将是关键。所以，要特别重视金融如何滋润新基建，输液的办法很多，但不应仅是输送营养，更要注重再造和再生。我们要向日本好好学习一些经验，例如日本在“一带一路”和“走出去”方面采取的办法是金融与项目结合，比如三菱、三井等企业与银行、智库相结合，所以它们在项目的风险、投资回报率方面考虑得非常全面。

我国“走出去”应该说是成功的，但有的企业“走出去”之后就走不回来了，因为没有全面预估整个项目投资的风险和回报率。所以，要实实在在学习借鉴别国经验。在“一带一路”合作中，日本拿出了63项，包括在阿联酋打造全球最大的光伏电池、与我国企业合作共同在哈萨克斯坦建全球最大的炼钢厂等。金融方面，日本走了20年，我们现在刚刚开始，要加速改造和开放。

金融如何在其中发挥关键作用？可从三个方面着手。第一，关注市场。中国这个超大市场，全球瞩目。幅员辽阔的中西部地区、乡村生活消费以及高速发展的生产消费，这些都需要进口，市场巨大。据预计，2020年全年我国社会消费品零售总额将超过2019年的41.2万亿元，达到45万亿元。第二，切勿搞重复性建设和省内“小循环”。要着眼于全国甚至全球，将资本、土地、技术、人员和生产要素等有机结合起来，并实现最佳配置。第三，“双循环”路线顺利推行后，可在新型全球化方面提出更有力、更响亮的口号和建议。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长）