联盟促托管　体系强服务

“2017年以来，我区以农业生产托管试点项目为抓手，大力培育服务主体，推动融合发展，组建农业生产托管服务联盟，不断健全农业社会化服务体系，促进了农业生产托管高质量发展。”山西省长治市屯留区委书记翟卫华骄傲地介绍。

集资源，托管联盟显优势

为了更好地服务小农户，2018年，屯留区依托35个农民合作社、2个农业龙头企业，在全国率先成立了县级“农业生产托管服务中心”，并分设农田、农技、生防服务组，围绕耕种防收开展服务。

在农业生产托管服务中心的辐射带动下，屯留区的生产托管工作不断完善。与之相配套，2020年5月，“农业生产托管服务协会”“粮食行业协会”相继成立。“托管协会围绕产前服务，为会员提供种子化肥等农资统购统销、农机装备提升融资等服务；粮食协会牵头负责产后服务，完成产后粮食收购、储藏、烘干运输、销售等服务，实现粮食不落地收购。”翟卫华说。

“一中心两协会”进一步联合，农业生产托管服务联盟组建成立，覆盖产前、产中、产后全产业链的农业社会化服务体系得以完善。目前屯留全区托管面积达60万亩，服务小农户4.87万户，占到承包经营户的84.5％。

聚要素，专业支持效益高

随着农业生产托管服务的进一步发展，相应金融、保险的支持也要随之跟上。“托管服务联盟与银行、农担公司签订战略合作协议，创立‘联盟＋银行＋保险’服务模式。”翟卫华介绍，联盟向银行推荐客户并出具推荐函，银行统一对客户进行受理、调查、上报审查审批，农担公司批量授信，形成链式批量业务。2021年，邮储、农行、建行、农商行已累计发放贷款2.44亿元，解决了服务主体的“融资难”“融资贵”问题。

“托管服务联盟还积极与太平洋保险公司山西分公司合作，创新全程托管玉米‘成本商业保险’产品和高粱全程托管‘完全成本保险’产品。”联盟相关负责人说，玉米“成本商业保险”产品，地方财政承担每亩19元的保费，服务主体承担每亩23.5元的保费，就可享受每亩650公斤保底产量的保额。而高粱全程托管“完全成本保险”产品，服务主体每亩只需承担30.5元的保费，就能享受每亩800元的保额，经营风险大大降低。

不仅如此，托管服务联盟还建立了“农业生产托管大数据管理平台”，将服务主体纳入管理系统进行有效监管，提升了农业生产托管的信息化、规范化水平。

激活力，规范服务促提升

“托管服务联盟架起了服务主体与政府部门之间的沟通桥梁，既把服务过程中的问题快速传递到政府决策过程之中，同时也把政府决策过程中的信息反馈给服务主体。”翟卫华进一步介绍。在各方努力下，《大力支持全区开展农业生产托管的指导意见》《农业生产托管资金管理办法》出台，区财政累计支持资金3400万余元。同时，因地制宜推动托管服务从粮食作物玉米向经济作物辣椒生产拓展，服务辣椒面积近5万亩，占全区辣椒总面积的55.6％，撬动近3亿元的社会资本投入托管服务。

不仅服务主体之间能进一步联合融合，托管服务联盟还促进了银行、保险等金融机构与服务主体的深度合作。“亩均降低成本145元，亩均增产150公斤以上，农机作业效率提高了3-5倍，服务主体年均增收7万元。”联盟相关负责人说，通过联盟搭建金融服务平台，服务主体可获得100元-1000万元信用贷款额度，贷款利率下降近60％；创新保险产品，实现托管服务主体零风险，促进了协同发展、互利共赢。

面对不同成员之间的利益矛盾和意见分歧，托管服务联盟能够发挥其组织优势自我协商和化解，促进形成自觉、稳定的行业秩序。《农业生产托管“协会金融保险”管理办法》《农业生产托管办理流程》《农业生产托管服务地方标准》等一系列行业制度，保障了农业生产托管服务规范发展。

目前，托管服务联盟的“一中心两协会”共有187个会员单位、1326名成员，其中农民合作社103个、家庭农场6个、专业公司46个、个体经营户32个，实现了农业生产托管服务零投诉，农户服务满意度90％以上，有力推动了农业生产托管高质高效健康发展。

农民日报·中国农网记者　孙莹