多种方式推进新型农村集体经济发展

农村集体经济是我国农村经济和社会主义公有制的重要组成部分，是乡村振兴战略实施的重要抓手和保障。2021年中央一号文件指出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”。新型农村集体经济迎来了发展机遇。

相比传统的农村集体经济，新型农村集体经济是基于农村集体产权制度改革后的集体经济组织，以共同富裕为目标，以市场化资源配置为核心，产权更为清晰、集体资产底数更为清楚、集体成员资格更为明晰，引入现代企业管理制度，多种经营模式的一种新型的经济形式。各地积极探索新型农村集体经济的有效实现形式，为发展壮大农村集体经济、推动乡村振兴、实现共同富裕提供必要保障。

产业主导，推动当地特色产业发展。有些地区以农业发展为核心，农村集体经济组织培育新型农业经营主体或提供农业生产托管服务，增加集体收入。山西省长治市屯留区驼坊村村集体通过入股农机专业合作社，为周边农户提供生产托管服务。据统计，2020年为4000多户农民提供生产托管服务，负责1.3万多亩玉米、6000多亩蔬菜生产，为村集体增收近5万元。有些地区以科技园、工业园为载体，发展工业产业带动新型集体经济的发展。江苏省张家港市永联村通过招商引资，村集体通过入股和提供土地等资源，增加集体收入，2020年村集体收入近1000万元。有些地区以区位优势为依托，通过发展文化服务、管理服务、物流经济等服务业，增加村集体收入。浙江省缙云县洪坑桥村修建辐射周边的农贸市场，通过收取摊位费、物业管理费增加村集体收入，每年村集体经营性收入可增加30万元。

资源挖掘，充分利用当地资源条件。有些县城城关镇所在地利用当地富有增值优势的土地资源发展物业经济。广西贺州市平桂区望高镇兴建“农民超市＋立头农产品展销专柜”并进行公开招租，每年租金达9.8万元，切实增加了村集体经济收入。有些地区以土地股份合作社形式发展村级集体经济，助力农业发展。一些村庄充分挖掘“四荒地”“四边地”等“沉睡”资产的功能价值，使特定市场需求与当地资源条件相匹配，在发展新型农村集体经济上取得了较好效果。甘肃省榆中县水泉湾村实行“村集体经济＋股民＋市场”模式，对“四荒地”（未承包到户的荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等资源进行集中开发，或通过招标发展乡村旅游、民宿、电子商务、现代农业，实现村级集体经济创收增收。一些地区以人才带动为思路，动员和选拔有能力、思路开阔的致富能手、外出经商人员、大学毕业生等充实到农村基层党组织，或采用“大户承包”“联户承包”等经营管理模式，强化新型农村集体经济发展基础。安徽省亳州市牛集镇推行“乡土人才＋基地＋农户”模式，建立800余人的乡镇人才信息库，吸引优秀人才回流100余人，充分发挥人才引领示范作用，发动近200人参与领办村级集体经济发展项目，促使村集体经济发展壮大。

资金入股，提高集体资金利用效率。一些地区在强化资产补贴政策的同时，推动各级财政投入资金量化入股。浙江省温州市积极开展财政支农资金折股量化扶贫试点，积极支持村资源开发、集体物业等项目，再折股量化给低收入农户，有效促进低收入农户增收。一些地区将碎片化的农村扶贫资金整合后注入到村集体经济组织，与外引企业联合发展村集体经济，建立“以企带村、以村促企”的利益联结机制。广西东兴市整合利用各级扶贫资金3500多万元，组织各村、社区积极探索村集体经济发展道路，其中江平镇交东村组织农户以土地或劳动力入股，由村集体经济合作社与企业合作经营，开展虾塘出租、林地出租、土地出租、种植“红姑娘”红薯等，2020年上半年村集体收入达到47万元，相比2019年全年收入增加6万余元，切实增强了村集体经济实力。

资产盘活，提升闲置资产的使用率。一些地区积极盘活闲置的或低效使用的宅基地、水塘、旧办公楼、旧校舍等存量资产，采取社区自主经营、租赁等方式发展经营性集体经济，实现资源利用效率最大化。四川省资阳市雁江区晏家坝村采取“闲置房屋＋集体经济＋职业经理人”“集体建设用地＋工商资本”“村集体经济组织＋平台公司＋工商资本＋农户”“四方合作”等多种模式，高效盘活废旧房屋和闲置宅基地100余户116宗，引进56家业主，发展18家民宿、13家餐饮、9家电子商务，促使集体经济发展壮大。

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）