资本市场再领“硬任务”：“下乡”支持乡村产业发展

乡村振兴离不开资本市场的支持。

中航证券首席经济学家董忠云向《证券日报》记者表示，“全面推进乡村振兴是我国转向高质量发展，加快构建新发展格局的必然要求，而资本市场凭借其资金融通、资源配置等功能，在服务乡村振兴、支持乡村产业发展方面能够发挥重要作用”。

21世纪以来，第18个指导“三农”工作的中央一号文件2月21日由新华社受权发布。这份题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的文件提到，“发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展”。

董忠云认为，资本市场可以通过加强对乡村产业的融资支持，助力相关企业通过IPO、发债、资产证券化等方式进行融资，以及通过并购重组等方式加快推进产业优质资源整合，持续提升农业龙头企业的竞争力，进而带动农业产业的升级改造，加快构建农村新产业、新业态。此外，农业生产很大程度上受多种自然因素影响，通过资本市场的期货、期权、保险等多种金融工具，可以对自然风险进行有效管理，这对农业产业持续健康发展至关重要。

“金融社会资本或企业参与农业农村投资，主要还是看资本如何与土地相结合，提高土地和资本的产出效率和投资收益”，苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，在土地流转和拍卖等制度安排方面，可以借鉴资本市场发展经验，有序设立交易场所，发挥交易的信息充分性，减少搜寻和交易成本。不过，目前并无必要将土地交易纳入资本市场的场内交易中。

《证券日报》记者梳理发现，近两年，顶层设计高度重视推动资本市场服务乡村振兴战略。2020年中央一号文件指出，“优化‘保险+期货’试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市”。2020年4月份，农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》明确，“激发社会资本投资活力，更好满足乡村振兴多样化投融资需求”。2020年7月份，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》提出，“引导龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力”。

谈及全面推进乡村振兴，政府等各方还应如何引导“资本市场下乡”？董忠云认为，政府相关部门应积极发挥乡村产业与资本市场之间的桥梁作用，促进双方的合作对接。一方面，各地政府应联合各金融机构，通过金融知识下乡等举措加大宣传力度，普及资本市场的作用和相关知识，增强“三农”对资本市场的认知，普及借助资本市场来加快自身发展的理念。另一方面，各地政府可借助自身信息优势，深入梳理和挖掘区域内的优质企业和投资项目，并积极对接金融机构，让资本市场充分了解相关信息，引导资金投向支持乡村振兴的领域。

“此外，在促进资本下乡的同时也要注重资本规范运作与相关风险防控，避免耕地流失、环境污染等问题”，董忠云举例，今年的中央一号文件中也提出，“坚决守住18亿亩耕地红线”“强化土地流转用途监管”等。

在陶金看来，金融资本进入农业农村的正确“打开方式”，不在于资本如何运作，而在于农村的资源如何更加市场化。农村土地产权的现代化改革是资本顺利进入农村的前提。当前，农村土地流转制度已经初步健全，但还需进一步开展更加市场化的制度改进。政府可通过财政投入和政府基金进行引导，但市场化的合作必须占主导。