解决我国能源供应危机需要能源战略性规划与市场化机制

9月以来，我国多个省份陆续电力紧缺。表层原因是煤炭供应能力不足，深层原因需从多维度分析，在此基础上构建解决问题的常态化政策与市场化机制。

严格执行能源“双控”政策

距离2030年碳达峰只有9年的时间，峰值不能过高，否则留给2060年碳中和压力压力更大。我国提出2030年能耗强度与2005年相比下降65%以上，单位国内生产总值能源消耗降低13.5％写入了“十四五”规划。然而，2021年1-8月，一些地区能耗强度不降反升，因此必须做好节能减排，坚决淘汰、限产高耗能产业，严格执行能源“双控”政策。

逐渐减少对燃煤发电的过度依赖

目前，新能源发电设备利用效率较低，而且“靠天吃饭”。新能源装机占比24%，但提供电量只有9.5%。清洁能源发电装机与储能，还远远不够，其中光伏是潜力最大的领域，如建筑屋顶光伏、沿海滩涂光伏、沙漠/荒滩/戈壁滩光伏等。我国城乡建筑屋顶面积达到250亿平米，只要开发50%，即可安装15亿kW光伏，年发电量达到1.95万亿kWh，相当于全社会用电量的1/4。

完善能源价格链市场化机制

供电短缺的主要原因是煤炭供应短缺。当前在安全必备条件下有序恢复一定的煤矿产能，长久之计是基于电力需求准确动态规划不同时点下的各类电源建设，科学规划煤炭供给能力，同时煤与电同步进入市场，“煤碳-发电-用电”价格链放开。发电价格根据供需上浮下浮，工商用户（小型用户由售电公司、电网企业代理）与发电企业协商电价，再根据用电的峰段、平段、谷段，调整形成峰平谷差别电价，以此实现削峰填谷。负荷曲线平缓后，有利于降低发电机组的煤耗率与电网的线损率，提高电力设备利用率，同时实现了节能减排。

促进新能源发电的“西电东送北电南供”

内蒙、新疆、甘肃、青海、宁夏风电可开发潜力397万亿度/年，相当于4700个三峡，只要开发1/60即可满足全国电力需求。水电主要集中在西南，风电、集中式光伏燃煤主要集中在西北、东北地区，“西电东送、北电南供”和特高压建设将构成我国能源发展新格局。

（作者谭忠富系北京能源发展研究基地首席专家、华北电力大学教授、博士生导师；王伟系北京能源发展研究基地主任、华北电力大学教授）