建立健全数字经济多元共治体系

为数字经济提供法治保障，不仅要以法律规范来打造数据开发使用的“安全网”,还应建立健全数据要素的市场规则，激发数字市场的活力。我们不仅要顺势而为，而且要根据其发展过程中出现的问题及时强化依法治理，确保数字经济在法治轨道上健康有序发展。

近年来，随着现代信息技术的快速发展，数据正在成为与技术、资本、劳动力等并驾齐驱的重要生产要素。我国数字经济实现了快速增长，2019年规模达35.8万亿元，占GDP的36.2%。2021年上半年的数据显示，数字经济对我国经济增长的引擎作用不断增强。

对于数字经济，人们在日常生活中的感受同样深刻。从新冠肺炎疫情防控到地震预警救助、自然灾害应急处置，再到5G、人工智能等新技术、新业态的蓬勃兴起，数字技术进入人们日常生活的场景不断增多，赋能美好生活的作用日益明显。可以说，数字经济正在以一种新形态浸润于人们的日常生活中。

然而，数字经济在给人们带来诸多便利的同时，也存在一些问题。比如，违规或过度搜集、使用个人数据信息；个别商业平台利用大数据“杀熟”，在获取长期使用其平台的客户信息后，反而有意屏蔽低价信息，转而推送高价服务；更有甚者任意使用、违法贩卖公民个人重要信息。这些问题的存在，增加了人们对个人数据及公共数据安全的顾虑，让人们对数字经济发展中的法治保障热切期待。

安全是发展数字经济的前提，也是数据开发和应用的“护城河”。近年来，随着互联网、智慧智能、数据挖掘等技术的发展进步，公民对数据信息安全的意识逐步提升，充分保障个人信息安全的需求日益强烈。在此背景下，《中华人民共和国数据安全法》将于今年9月1日起实施。该法通过实施数据分类分级管理、数据安全审查、数据安全风险评估，建立严格规范的数据交易及处理流程和步骤，提高数据乱用、滥用等违法行为的成本，不仅为数据安全和个人隐私保护提供法律保障，还将引导数字经济依法规范运行。

要看到，为数字经济提供法治保障，不仅要以法律规范来打造数据开发使用的“安全网”，明确应用大数据过程中哪些行为“可为”、哪些“不可为”，还应建立健全数据要素的市场规则，激发数字市场的活力。当前，数据要素的市场规则还有待进一步明晰。比如，作为数据要素有效配置的基础，数据产权尚不清晰。这在一定程度上制约了企业等市场主体参与数字经济发展的积极性。对此，应该通过制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，并完善数据产权保护制度，来确立数据的权属、使用、交易和共享机制等市场规则，进而充分激发数字市场主体的创新活力，让数据在法治轨道上规范流动。

其实，无论是为数字安全提供法律保障，还是明晰数据要素的市场规则，归根结底都是力求对数字经济实施有效治理、形成规范秩序。国内外的经验表明，数字经济是一个涉及多领域的新业态，既需要政府监管也离不开公众参与和平台自治。因此，要在确保数据安全的前提下，建立健全政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元共治体系，并通过法律规范明确不同主体的权利义务关系，让企业、个人和相关部门在各自边界内依法依规使用大数据。

对于平台而言，重点是要对从事数据交易的中介机构的基本服务流程作出界定，引导中介服务机构在提供服务时能确保数据提供方说明数据来源，认真审核交易双方的身份，并留存审核、交易记录。

对于公众而言，不仅要告知依法依规运用投诉、举报、诉讼等正当途径维护自身合法权益，而且要树立公共参与意识，共同监督数据安全，助力打造多元主体协同共治的数字安全格局。

当前，数字经济已经成为世界经济发展的重要方向，也倒逼着现代社会治理转型。面对这一客观现象和崭新业态，我们不仅要顺势而为，而且要根据其发展过程中出现的问题及时强化依法治理，确保数字经济在法治轨道上健康有序发展。

作者：夏锦文（江苏省社会科学院党委书记、院长）