非强制性的第三次分配 要靠思想转变来实现

近段时间，“三次分配”成为舆论热词。8月17日，中央财经委员会会议再度提及这一概念，让社会各界高度关注：什么是第三次分配？如何推进第三次分配？此前，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）。《决定》指出：要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。中央提出的有关表述，不仅明确了第三次分配是我国收入分配体系的重要组成部分，也确立了慈善等社会公益事业在我国发展进程中的地位。

改革开放以来，我国大力建设社会主义市场经济。在市场化进程中，效率是第一次分配的核心要义。市场主导、效率为先的分配逻辑，一方面激励了人们的生产热情，创造了改革开放以来中国经济的辉煌成就，另一方面也在一定程度上制造了阶层分化与贫富差距。2020年发布的一项央行报告显示：中国城镇居民净资产最低的20%家庭净资产仅占全部家庭净资产的2.3%，1%的尖端家庭占据了17.1%的净资产。面对这一局面，仅靠政府调节维护分配公平，难免力有未逮，这也正是当下强调第三次分配的重要原因。

突出第三次分配的作用，是党和国家对收入分配格局进行调整释放出的重大信号，也是进一步完善分配制度、开创中国特色公益慈善道路、带领国人走向共同富裕的战略指引。简单来说，第三次分配与慈善捐赠的内涵近似，但又不能简单等同于慈善。第三次分配有别于第一次、第二次分配的关键差异，就在于其“非强制性”。

早在1994年，著名经济学家厉以宁就在《股份制与现代市场经济》中提出了“第三次分配”的概念，表示个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去，可称为“第三次分配”。第三次分配的非强制性，意味着推进第三次分配更多需要思想而非制度上的转变。而这自然和第一次分配、第二次分配的逻辑有所不同。

要有效引导第三次分配，使其社会效果得以最大化，转变主流社会的观念与国家发展的思路是关键一步。具体而言，结合时代背景，处理好效率和公平的关系，无疑是重中之重。如果说过去我们对效率强调得更多，那么今后，公平必须被摆到更重要的位置上。当然，公平也有“结果公平”和“机会公平”之分。一方面，现阶段更需要的公平仍然是“机会公平”；另一方面，在经济上处于优势地位的群体，也应采取切实行动，改善分配结果上的不平衡与不公平。

在端正思想的基础上，理顺三次分配之间的关系，对做好第三次分配同样十分重要。直观地看，在第一次分配中，市场起主要作用，在第二次分配中，政府起主要作用，而在第三次分配中，起主要作用的经济主体既受到市场的影响，也受到政府的影响。在分配顺序上，第三次分配并不像其名字一样处于第一次分配与第二次分配之后，而是与前两次分配平行进行。经济主体思想观念的转变，不仅可以体现为慈善捐赠，也可以通过市场逻辑让第一次分配变得更加公平；与此同时，政府在第二次分配中所采取的调节措施，也会对第三次分配形成激励。

除此之外，企业的行为逻辑，也对第三次分配有着不容忽视的影响。过去的一些企业理论认为：企业唯一的使命就是为股东利益服务。然而今天，业界、学界与政界都日益看重企业在社会责任上的表现。企业想在市场竞争中保持优势，必须学会在汲取红利的同时“反哺”社会。我们也欣慰地看到：越来越多的企业将社会责任行为纳入经营战略，积极从事慈善公益事业。企业以让渡部分利润的形式为社会出力，不仅可以提升自身声誉，也有助于形成良好的社会互助氛围。在第三次分配的过程中，公众可以从企业的行动中直接获利，企业也可以收获长远的间接利益。

要让非强制性的第三次分配有所发展，培育重视公平的理念、改变人们的自利思想，是重要的社会基础。在西方视角下，以慈善为主的第三次分配只是收入分配体系的点缀。但在我国，追求共同富裕是国家与人民的共同愿望，第三次分配自然是不可或缺的一环。

作者：盘和林（中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）