多部门合力部署 横琴、前海合作区发展动力足

中共中央、国务院近日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。在横琴、前海开发建设过程中将有哪些政策支持，哪类政策优惠？中国国务院新闻办公室9日举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会，多部门官员就横琴、前海当前政策支持及未来建设情况进行介绍。

推进金融互联互通是粤港澳大湾区规则衔接和机制对接的重要内容。去年5月，中国人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，当前正按照“远近结合、民生金融优先”的原则，持续推动横琴、前海各项金融创新措施落地。

潘功胜进一步介绍，在民生金融方面，采用远程方式，试点为港澳居民开立内地银行结算账户，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付。在市场互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场渠道，近日将推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目。在绿色金融合作方面，积极推动地方政府赴港澳发行绿色市政债，加强粤港澳绿色债券评估认证机构的合作，共同发起设立粤港澳大湾区绿色金融联盟。

他说，下一步将逐步构建与国际接轨的金融规则体系，提升和完善市场化、法治化、国际化的金融环境，引领中国金融业的对外开放。

横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。横琴开发建设中特殊税收优惠政策如何体现？财政部副部长许宏才围绕三个税种进行介绍，在企业所得税方面，进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围；在个人所得税方面，进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；在进出口税收方面，进一步优化分线管理，“一线”放开、“二线”管住。

税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收。许宏才补充，为了支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。他还强调，中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。

针对分线管理政策，海关总署副署长邹志武作出解释，实施分线管理可以更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系；有利于促进澳门经济适度多元发展；有利于琴澳双方产业对接；有利于琴澳人员互相流动，特别是便于澳门居民进出合作区，使合作区真正成为澳门居民生活就业的新空间、“一国两制”实践的新示范、粤港澳大湾区建设的新高地。

在邹志武看来，海关支持和服务合作区建设，不仅在推动基础设施上做好“硬联通”，同时更要注重监管规则和标准的“软联通”。粤澳两地分属不同的关税区，两地的关税水平、禁限管制的有关制度，检验检疫等法律法规都不尽相同，这要求两地海关和有关管理部门探索一套在合作区共同或互认的规则和标准。

在多部门部署下，横琴、前海合作区发展建设相关支持政策正落地落实，发挥实效。