小区公共收益如何避免成为“糊涂账”

停车费、电梯广告费、公共设施收入……每年动辄数十万甚至数百万元的住宅小区公共收益，去哪儿了？

据报道，上海市某小区业委会向物业公司发函，要求对小区停车收费情况进行核查；在遭物业公司拒绝后，业委会在小区电梯等候厅屏幕上滚动播放物业公司的“劣迹”。物业公司向法院起诉业委会侵犯其名誉权。近日，上海市虹口区人民法院二审判决，驳回物业公司的诉请。记者在多地调查发现，不少小区的公共收益账目不清、去向不明。

小区公共收益的“账本”不清不楚，甚至沦为物业自家的“小金库”，这堪称老大难问题了。从常识上说，这个问题是不容争辩的。小区公共收益是利用公共设施产生的，如停车和场地租赁，所以理应归业主；从法律上说，民法典规定，物业服务企业利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。然而，小区公共收益归业主，在绝大多数小区仍然是个奢望。

之所以这个问题悬而未决，有着多方面的因素。一来，作为监督物业公司的最重要手段，小区业委会在城市小区普遍处于缺失状态，记者调查发现，部分城市业委会覆盖率仅为10%左右，而且物业公司千方百计阻止成立业委会，不提供业委会成立所需的材料。这使得物业公司毫无忌惮。

二来，许多业主对这部分收入认识模糊，现行法律法规对于小区公共收益管理的相关规定，比较粗疏，原则性强，操作性弱。一些业委会和业主在监督物业时，往往有一种无力感。以上述上海某小区业委会为例，面对物业的“耍流氓”行为，也只能通过曝光发泄不满。

再者，相关监管部门对于小区公共收益缺乏重视，在对物业公司考核评比时，没有将其列入重要考核项目。在遇到业主质疑时，也没有积极履职，做好业主的后盾。而且，一些物业公司明目张胆隐瞒或篡改公共收益数据，也很少受到监管应有的处罚。

所以，小区公共收益不单是账目的规范和公开，其实质是监管和规则体系完善的问题。而要破解这个问题，既要在法律上对成立业委会提供更有力的支持，让政府部门承担更主动角色，物业公司在业委会成立过程中履行更多强制性义务等；同时，也要让小区公共收益的管理规则更加细化，比如由政府部门统一制定公共收益公开的表格，对小区公共收益公开情况定期抽检，对于隐瞒或篡改数据、侵吞业主利益的，给予严厉处罚等等。

总而言之，有关部门只有进一步完善法规，从业委会组建、公共收益管理、违规惩治等方面进行细化，加强对业委会的支持力度和对物业的监管力度，在社区内形成更均衡的治理模式，才能捍卫业主的正当权益，推进共治共建共享的基层治理。（于　平）