员工制家政企业应成为市场主流

11月8日，北京市人社局与市发改委、市商务局联合发布《关于公开征集北京市员工制家政服务企业（2022年度）名单的通知》（简称《通知》），在全市范围内公开征集员工制家政服务企业。通过在家政服务行业推行员工制，实现市场主体自律守信、规范经营的同时，力争打造家政服务劳务品牌，更好地为首都经济高质量发展服务。

员工制家政服务企业，是指直接与消费者（客户）签订服务合同，与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费，统一安排服务人员为消费者（客户）提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的家政企业。这类家政服务企业利好各方。

于消费者而言，这类企业可提供稳定、规范的家政服务。因为企业与消费者之间有合同约束，而家政服务人员有了保障之后，也会安心工作，也能更好地提供服务。对家政服务人员来说，劳动权益、社保权益、培训权益以及劳动报酬，都有了保障。从企业角度来看，与客户关系更稳定，与家政服务人员关系更紧密，有利于企业发展。

国务院办公厅2019年6月印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出，适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。最近，国家发改委、商务部、民政部、人社部等15部门发布《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案(2021—2023年)》要求，到2023年每个“领跑者”城市培育3家以上品牌化员工制家政企业(员工制家政服务员占比超50%)。

北京此次公开征集员工制家政服务企业，既是在落实上述文件要求，也是为了适应首都高质量发展。因为当一个城市走向高质量发展之路，就会对包括家政服务在内的城市相关服务提出更高要求，而目前市场上的松散式家政服务，则无法满足部分家庭需求。这种情况下，北京征集员工制家政服务企业，对其提供必要支持，具有多重意义。

北京市发改委、商务局《通知》明确，经最终确定的员工制家政服务企业，可申请实行特殊工时许可，以及失业保险金返还、岗位补贴、社保补贴等相关政策，也可以向相关部门申请回炉培训补贴。同时，还可以向注册地区住建部门申请协调解决职工集体宿舍，并向税务部门申报享受免征增值税政策。显然，这些政策为员工制家政服务企业提供诸多实实在在的支持。

笔者以为，既要通过征集、支持员工制家政服务企业，打造家政服务劳务品牌发挥引领，也要通过相关措施让这类企业成为家政市场“主流”。所谓“主流”：一是，这类企业应该在市场主体中占多数；二是，其员工制家政服务员人数应该在从业人员中占多数；三是，其所服务的客户数量应占到多数。做好这些工作，家政市场才有望更规范化发展。

即使短期不具备实现员工制家政服务企业成为市场主流的条件，也应该明确时间表、路线图作为中长期目标任务。只有让这类企业成为市场主流，才能减少松散式家政服务企业，从消费者到家政服务人员，合法权益才更有保障，劳动、消费等方面的法律法规才能在家政行业真正落地，家政服务市场才能实现转型升级高质量发展。（冯海宁）