守住特色小镇发展“底线”不跑偏

国家发展改革委等十部门近日印发《全国特色小镇规范健康发展导则》，进一步明确特色小镇建设的“五条底线”，强调要加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。对违反“五条底线”的行为限期整改，对性质严重的抓紧清理，发现一起、处理一起，做到“零容忍”。

这“五条底线”，分别是合规用地底线、生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。这并非首次提出“五条底线”。去年9月份印发的《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》就明确要求，严守“五条底线”红线，要严格节约集约利用土地、严格控制高耗能高污染高排放企业入驻、严防地方政府债务风险、严控房地产化倾向、严守安全生产底线。

作为新生事物，特色小镇由地方率先探索，受到中央高度关注。各地在特色小镇如何发展上，一度有过误区走过弯路，2017年年底前存在一批错用概念的虚假“特色小镇”、停留在纸面上的虚拟“特色小镇”。经过各部门各地区这些年的持续规范纠偏，特色小镇发展从注重数量逐步转向注重质量，各地初步建立起特色小镇清单管理机制。截至2021年上半年，全国各省份清单内特色小镇减少至1600个左右。按照各省份动态调整、优胜劣汰的工作安排，预计数量还将进一步减少。

当前，特色小镇建设秩序总体好转，但仍存在部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题，部分省份特色小镇清单尚未完成建立、对清单外“特色小镇”清理不到位、个别特色小镇触碰红线。对此，有必要结合各地区各有关部门的实践探索，进一步加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束。值得注意的是，《导则》对多项要求都明确了量化指标，为各地区开展规范纠偏提供了普适性操作性的指引，有利于防止出现各自解读、标准不一等现象。

在发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束等方面，《导则》提出了22条具体要求。比如，“特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里”“绿化覆盖率原则上不低于30%”“特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%”等。

在建设边界、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力、房住不炒等方面，《导则》设置了13项具体指标。比如，提出“除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下”，这既有利于严控房地产化倾向，符合“三生融合”的内涵，也将有效防止个别方面反向操作，误将30%的控制性数值作为追求目标。

坚守“底线”才不会跑偏，规范发展才能行稳致远。特色小镇是经济高质量发展的新平台，对于经济转型升级和新型城镇化建设具有重要作用。各地应因地制宜、突出特色，严控数量、提高质量，防范风险、及时纠偏，扎实促进特色小镇规范健康发展。（熊　丽）