消弭“门前”边界把责任一包到底

近日，传统“门前三包”责任制的升级版——“门前三包共治联盟”在朝阳区八里庄街道正式启动。自此，商户“门前”的范围从“一亩三分地”扩大到了整个街区；商户“三包”的内容也从卫生、绿化、秩序拓展到了方方面面。此举的目的，就是引导广大商户破除边界壁垒，共同履责、互相监督，“把店门口当作会客厅来收拾。”

“门前三包”是个颇具年代感的词，在当年是领先全国的创新。改革开放之初，北京城与日繁荣，治理矛盾也在叠加发酵。继续靠政府部门大包大揽既不科学也不实际，到底怎么填补这个力量缺口？1982年3月，八里庄办事处发动朝阳路沿街单位“自种门前树，自扫门前路，自设门前物。”次年，“三自”行动升级为“门前三包”责任制，沿街单位对于自家门口“包卫生、包绿化、包秩序”。“城市管理也搞承包”，这一思路吸引了全国媒体的目光，更成为其后三十多年来各地整治市容市貌的基本方法。

传统“门前三包”责任制下，沿街商户“各扫门前雪”，优点在于快速明确责任归属，方便相关部门“一呼百应”，劣势在于这种“拼图式”治理只能确保市容市貌整个大概其，边界地带容易产生责任盲区，各家也容易陷入“谁是主责”“谁来牵头”的扯皮，有时甚至为此伤了和气。升级后的共治联盟，明确了片区商户皆是责任主体，消弭了邻里界限，每家商铺不仅要对自家门前的事项一包到底，还有义务提醒和监督别人家门口的问题。比如，中午时分，一家川菜馆店员就发现附近凉皮店的门口有顾客留下的餐盒，放在过去可能不予理睬，可如今随手拍个照发到群里，对方被提醒后立马清理。可见，当发现问题的眼睛从一双变成多双，发现问题的能力被大大提高了，商户之间的互动显著增加了。有事互相提醒，难题共同解决，这远比动辄呼叫执法人员上门处置要快得多。这个意义上，“门前三包共治联盟”兼顾了治理的效率和艺术。

在城市精细化治理进程中，基层涌现出不少这样的创新举措。总的来看，至少有两点值得借鉴。一是基于网格化经验，为地界上的大事小情都找到明确的责任主体。通过各种方式明确“谁来管”，让哪怕只是一个路牌、一个水坑这样的鸡毛蒜皮也有人张罗处理，权责模糊地带就越来越少。一是在相互协同中持续培育共治理念，激发人们的主人翁意识。城市形象是一个整体，权责界限客观存在，但应无形于所有人心中。从一个小区、一片街区开始，引导更多人跳出自己的“门前”边界，为了整体而主动向前迈出“一小步”。人人齐心协力推动城市整体治理水平更上一层楼，大家都会是受益者。

大城市如何进行有效治理，在全世界都是重大课题。作为超大型城市，北京正在推动社会治理和服务重心向基层下移，逐步探索具有首都特点的超大型城市基层治理新格局。当年，发源于基层的“门前三包”为很多城市的治理提供了参考。今天，我们还是要鼓励基层大胆创新、积极探索，积累更多“北京经验”。这将加速“国际一流的和谐宜居之都”的建成，成就我们对于美好生活的向往，也有可能启发更多城市，助力其抵达自己的美好愿景。（崔文佳）