厘清互联网平台企业的发展路向

7月10日媒体报道说，国家互联网信息办公室于当日发布了《网络安全审查办法》修订草案征求意见稿。这个征求意见稿的发布，是近期中国互联网领域一系列引人注目事件的最新政策性动向。

媒体注意到，上述这个从去年6月1日开始实施、至今刚满一年的“办法”，在征求意见稿中，将中国证监会列入了网络安全审查工作机制，由此把原有“办法”所涉国家网信办等12个管理机构增至13个，扩大了“办法”的覆盖面。

可作为“办法”修订背景的是，今年以来，有关部门已经实施了对阿里、美团等互联网平台企业的反垄断调查；进入本月，2日，在滴滴赴美上市后的第三个交易日开盘前，国家网络安全审查办公室宣布对滴滴进行网络安全审查，审查期间停止其新用户注册；7月4日，国家互联网信息办公室发布下架“滴滴出行”App的通报；7月5日，国家网信办公告，网络安全审查办公室对赴美上市的“运满满”“货车帮”“BOSS直聘”实施网络安全审查，审查期间停止其新用户注册；7月7日，国家市场监督管理总局对22起投资并购未申报的违法实施经营者集中案进行处罚，阿里、腾讯、美团、滴滴等在列；7月9日国家网信办通报下架滴滴的25款App；7月10日，国家市场监管总局公告，依法禁止腾讯申报的虎牙与斗鱼合并。

这一系列紧锣密鼓的举措，动向明确，信号强烈，向互联网领域传递了清晰的监管信息。由今年以来相关监管部门的动作，可以看出国家管理机构正在对互联网平台企业、尤其是掌握大量用户数据的互联网平台企业划出越来越多、越来越密的杠杠，以此圈定数据安全的边界，以期规范互联网平台企业的运营行为。

现今中国大型互联网平台型企业，是当代高新技术发展最显著成果——互联网风潮的中国之果。这些互联网大潮下的新行业、新业态的诞生，使得中国在互联网领域的“弯道超车”成为现实，使得依托互联网而诞生和形成的无数新行业、新业态乃至新的生产方式和生活方式成为可能。尽管互联网在中国落地还只是“90后”的事，但是，当下中国，自“50后”以后的人们，已然绝难想象没有互联网的生活是一个什么样子。

得益于中国市场容量因而其体量可比肩世界巨头的中国互联网平台企业，其形成与做大当然也得益于资本的自由流动。这些动辄以千亿美元风投资本作为成本垫支且有不小失败概率的平台企业，显然不是现代政府财政所能负担的对象。这种投资方式以及收回成本的（上市）方式，决定了平台企业股东的多元性，由此也增加了传统上应由政府所控制的（信息、数据等）资源遭遇不测风险的可能性。

互联网平台搭建的高风险性，决定了当前以高新技术为依托发展的实体的成长模式。从世界范围看，甘冒失败风险的投资与规模和投向受限的政府财政各扬其长、各避其短，由此形成了目下互联网平台企业以及其他高新技术实体的现状与格局。因此，厘清这其中的边界，不仅对既有互联网平台企业的发展具有决定性意义，也对在随即可能出现的新一波高新技术风潮中能否出现跟上潮流的中国实体具有关键性意义。