涉未成年人“两法”如何保护“少年的你”

“河北邢台12岁学生遭多次殴打造成左肾积水”“河南濮阳男生被扇耳光、脚踹并下跪道歉”……近年来，校园欺凌事件在多地被屡屡曝光，电影《少年的你》更是真实反映了这一现象，校园欺凌已经成为威胁校园和学生安全的突出问题，并受到社会广泛关注和担忧。

校园欺凌是一个屡禁不止的世界难题。今年6月1日，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法（下称“两法”）开始施行，教育部也发布了《未成年人学校保护规定》(下称《规定》)，这些都为预防和防控校园欺凌问题奠定了法治基础。对校园欺凌进行专门治理或专门立法是国外通行的做法，如美国、日本、英国等均进行立法规制。此前我国也陆续出台了相关制度和规定，如《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《加强中小学生欺凌综合治理方案》《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》等一系列政策文件，都对校园欺凌治理发挥了积极防控效果。

但现实中，校园欺凌的发现、认定、处理等过程依然存在概念不清、制度不全、预防不到位、协同能力不足、防治效果不佳等问题。这些问题必须通过立法才能加以明确和解决，因为只有通过现行法律进行治理才是最理性和现实的根本路径，也可以避免以往治理中“宽容”与“纵容”混淆不清的实践误区。

其一，“两法”确立了校园欺凌防控工作制度，为学校认定欺凌行为提供了法律依据，对保护学生权益提出了更高要求，为学校治理校园欺凌进一步提供了法律保障。《规定》对学生欺凌防控的要求、教育、处置等流程进行了详尽规定。同时，未成年人保护法和《规定》明确了学生欺凌的概念界定、行为类型和特点，充分确立了依法治理校园欺凌的前提。

其二，“两法”明确了学校应作为校园欺凌防控主阵地，确立了学校对校园欺凌防控的主体责任。未成年人保护法首次专设“学校保护”一章以加强校园的安全保障义务，《规定》更是为了落实学校的保护职责而制定，其详细规定了学生欺凌的防控和处置机制，期待“两法”及《规定》实施后，学校在具体执行中细化标准、落到实处，提升治理效果，依法构建校园欺凌防护墙。

其三，“两法”要求必须完善校园欺凌的发现、报告与处理机制。“两法”明确规定了学生欺凌的处理机制，尤其是教育部的《规定》明确了欺凌制止、关注和处置的流程。一是建立学生欺凌报告制度，明确欺凌事件的报告责任，学校全体教师、员工一旦发现学生遭受欺凌，都应主动予以制止，并及时向学校报告，对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理；二是规范完善学生欺凌处理机制，学校应当加强日常安全管理，在发现、制止、调查、认定和处置校园欺凌事件中，明确处置主体、程序和期限以及欺凌事件相关主体的法律责任，并根据欺凌行为的性质和程度进行处置，涉嫌违法犯罪等严重欺凌行为，及时报告和移送公安部门依法处理。

其四，“两法”要求构建校园欺凌的教育预防机制。校园欺凌重在预防，“两法”确立了预防为主，教育为先的原则。一是学校应加强法治教育，重点将反校园欺凌纳入青少年法治教育之中，使学生能够有效识别欺凌行为，增强自我保护意识和能力；二是加强对教师的校园欺凌防控教育培训，提升教师专业化水准，增加欺凌识别能力，及时制止欺凌，同时应将教师应对校园欺凌的表现纳入评估指标；三是学校应当成立学生欺凌治理委员会，充分发挥法治副校长、法治辅导员等校外法律人士的作用，参与预防和处理学生欺凌等行为，推进建设校园欺凌教育预防机制。

其五，“两法”明确提出要建立针对未成年人保护的法律援助和其他援助机制。一方面规定要完善心理援助制度。校园欺凌行为发生后，学校要严格保护学生隐私，切实保护被欺凌学生的身心健康，并对被欺凌者和欺凌者提供专业的心理服务；另一方面规定要完善家庭教育制度，在心理援助、法律援助等方面形成家校联动机制，未来立法应将家庭教育纳入法治轨道，建立对不履行监护职责父母的惩戒机制。

其六，“两法”要求要强化校园欺凌协同治理机制。“两法”要求教育行政部门应当积极探索与公安局、检察院、法院、司法局、民政部门及相关群团组织的协同治理机制，加强对校园欺凌防控的参与、指导和监督。校园欺凌防控要形成以学校为轴心，社会、政府、家庭协同联动的综合治理模式，切实形成防治校园欺凌工作合力。（作者：王美丽 单位：华东政法大学教育法治研究中心）